嚴格依照(zhào)具體(tǐ)情形實施問(wèn)責

2019年(nián)《中國共産黨問(wèn)責條例》第七條根據新的形勢任務要求和問(wèn)責實踐的深化，将原有6大(dà)類問(wèn)責情形擴充爲11大(dà)類，涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事(shì)業等各方面，劃出問(wèn)責紅(hóng)線，列出負面清單，内容更加細化、責任更加明确，對推動規範、精準問(wèn)責和防止問(wèn)責不力、泛化簡單化等問(wèn)題具有重要作(zuò)用。實踐中，有的地方和部門(mén)形式主義、官僚主義作(zuò)祟，以問(wèn)責代替管理(lǐ)，對不符合問(wèn)責情形的事(shì)項也進行問(wèn)責，以緻問(wèn)責泛化濫用。對此，我們要深入學習領會條例精神，準确把握适用問(wèn)責情形，及時糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責問(wèn)題，增強問(wèn)責的嚴肅性和公信力。

把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性

《問(wèn)責條例》堅持以黨的政治建設爲統領，旗幟鮮明地将“兩個維護”作(zuò)爲根本原則和首要任務，彰顯了黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)的政治性。問(wèn)責情形是《問(wèn)責條例》的重要内容，充分(fēn)體(tǐ)現了政治性這一根本特點。

一是在第七條第（一）項“黨的領導弱化”、第（二）項“黨的政治建設抓得(de)不實”的問(wèn)責情形中，集中對“四個意識”不強、“兩個維護”不力等政治建設方面失職失責問(wèn)題進行了細化、具體(tǐ)化。

二是其他(tā)項問(wèn)責情形中也有部分(fēn)屬于政治建設範疇或密切相(xiàng)關的内容。比如(rú)，“黨的思想建設缺失”中“意識形态工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位”，“黨的紀律建設抓得(de)不嚴”中“維護黨的政治紀律不力”，等等。

三是黨的政治建設是黨的根本性建設，黨組織、黨的領導幹部的各種失職失責行爲，最終都(dōu)會侵蝕黨的執政基礎，對黨的政治建設帶來(lái)負面影(yǐng)響。因此，在一定條件(jiàn)下，其他(tā)方面失職失責行爲将會轉化上升爲政治建設方面失職失責行爲。

我們必須完整準确全面理(lǐ)解把握問(wèn)責情形，既要嚴格遵循《問(wèn)責條例》等法規，又要避免簡單機(jī)械地拘泥于失職失責行爲表象及相(xiàng)關條文，要善于透過複雜多樣的失職失責行爲表現形式，抓住其本質特征，從(cóng)而精準發現政治建設方面失職失責問(wèn)題。總之，我們要堅持依規依紀、實事(shì)求是的原則，深入分(fēn)析失職失責行爲的本質特征，精準把握定性條件(jiàn)和标準，做到既突出問(wèn)責的政治性，又防止把一般性失職失責問(wèn)題随意拔高“扣帽子”。

聚焦全面從(cóng)嚴治黨，列出管黨治黨負面清單

辦好中國的事(shì)情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨。問(wèn)責是推進全面從(cóng)嚴治黨的重要利器，《問(wèn)責條例》堅持問(wèn)題導向，從(cóng)黨的領導、黨的政治、思想、組織、作(zuò)風(fēng)、紀律建設以及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争、全面從(cóng)嚴治黨責任落實等方面列出具體(tǐ)問(wèn)責情形，爲強化管黨治黨提供了指引。

實踐中，要注意防止兩種傾向。一是重業務問(wèn)題問(wèn)責、輕管黨治黨問(wèn)責。一些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運用問(wèn)責利器上也存在偏差，對涉及業務工(gōng)作(zuò)問(wèn)責多、管黨治黨方面問(wèn)責少，有的甚至對黨的建設缺失問(wèn)題該問(wèn)責不問(wèn)責。二是黨建與業務工(gōng)作(zuò)“兩張皮”，問(wèn)責的形式主義問(wèn)題突出。一些單位不注重黨建與業務工(gōng)作(zuò)的貫通融合，落實管黨治黨責任與業務工(gōng)作(zuò)相(xiàng)脫節，存在責任清單照(zhào)抄照(zhào)搬、履責記實重留痕輕實績、“三會一課”和民(mín)主生(shēng)活會走過場等問(wèn)題。有的不但(dàn)不着力解決黨建與業務“兩張皮”問(wèn)題，反而搞形式主義的問(wèn)責。比如(rú)，有的單位在脫貧攻堅督導和巡視整改中，把倒逼責任落實的着力點放(fàng)在開會做筆記不全、台賬報表不規範、材料上報遲緩等細枝末節問(wèn)題的問(wèn)責上，沒有切實發揮以問(wèn)責推動黨建與業務融合、強化黨建引領的作(zuò)用。

堅守人民(mín)立場，問(wèn)責情形關注保障了群衆利益

《問(wèn)責條例》堅持以人民(mín)爲中心的發展思想，2019年(nián)修訂時新增兩大(dà)類涉及群衆切身(shēn)利益的問(wèn)責情形，一類是因履行監督、管理(lǐ)職責不力造成職責範圍内發生(shēng)重特大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故、群體(tǐ)性事(shì)件(jiàn)、公共安全事(shì)件(jiàn)等嚴重事(shì)故、事(shì)件(jiàn)的；另一類是在涉及人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問(wèn)題上不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲、慢(màn)作(zuò)爲、假作(zuò)爲的。這是問(wèn)責工(gōng)作(zuò)貫徹黨的群衆路(lù)線、維護群衆利益的重要舉措，有利于督促黨員(yuán)領導幹部樹(shù)立正确政績觀，踐行爲民(mín)宗旨，強化責任擔當，切實解決群衆操心事(shì)、煩心事(shì)、揪心事(shì)。

實踐中，有的地方在查處群衆身(shēn)邊腐敗和作(zuò)風(fēng)問(wèn)題時，重追究直接責任、輕領導責任，對疏于管理(lǐ)監督的黨組織和黨的領導幹部問(wèn)責不力，以緻貪污侵占、虛報冒領、優親厚友等“微腐敗”問(wèn)題屢禁不絕、糾而複生(shēng)。

對此，我們要堅持抓懲治與抓責任相(xiàng)結合，自(zì)覺拿起問(wèn)責利器，堅決對涉及群衆利益方面的領導幹部失職失責問(wèn)題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領導幹部層層壓實責任，淨化基層政治生(shēng)态。同時要注意，雖然鄉鎮、村居等基層幹部處于服務群衆的一線，但(dàn)在涉及群衆利益問(wèn)題問(wèn)責時，要防止想當然地拿基層幹部“開刀”“問(wèn)下不問(wèn)上”等傾向，必須嚴格按照(zhào)權責一緻、錯責相(xiàng)當原則精準界定責任，該是誰的責任就(jiù)問(wèn)誰的責，該問(wèn)到什麽程度就(jiù)問(wèn)到什麽程度。比如(rú)，安徽省紀委監委在抽查複核扶貧領域問(wèn)責案件(jiàn)時發現，有的違規辦理(lǐ)低保、危房(fáng)改造方面問(wèn)責案件(jiàn)隻對鄉鎮、村居幹部進行了處理(lǐ)，卻對負有監管職責的有關部門(mén)負責人沒有問(wèn)責，對此及時進行了督促糾正。

堅持實事(shì)求是，精準把握失職失責情形要件(jiàn)

《問(wèn)責條例》的11類問(wèn)責情形，列出了失職失責負面清單，指向清晰、标準明确，有利于解決問(wèn)責不到位和泛化簡單化問(wèn)題。我們要全面準确把握，做到嚴肅、規範、精準、慎重問(wèn)責，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機(jī)統一。

注重把握問(wèn)責情形的後果要件(jiàn)。每類問(wèn)責情形都(dōu)明确了“産生(shēng)惡劣影(yǐng)響”“造成嚴重後果”“造成重大(dà)損失”等後果，爲問(wèn)責劃出“界線”，标明“界樁”，樹(shù)起“屏障”。實踐中，要以“行爲+後果”來(lái)判定失職失責問(wèn)題，堅決防止随意降低問(wèn)責門(mén)檻，對缺失後果要件(jiàn)的失職失責行爲，依照(zhào)有關規定，可(kě)采取談話(huà)提醒、批評教育等适當措施處理(lǐ)。比如(rú)，安徽省紀委監委下發的扶貧領域問(wèn)責工(gōng)作(zuò)有關通知中，明确要求對失職失責行爲區分(fēn)情況，重點從(cóng)是否影(yǐng)響群衆獲得(de)感和脫貧攻堅實際成效上把握。對一般性工(gōng)作(zuò)失誤，未造成嚴重後果的過失行爲，運用談話(huà)提醒、批評教育等措施予以處理(lǐ)；對漠視群衆利益，影(yǐng)響扶貧實際效果的嚴重失職失責行爲，該給予紀律處分(fēn)的，依規依紀予以紀律處分(fēn)。

慎用問(wèn)責“兜底條款”。《問(wèn)責條例》爲強化問(wèn)責情形的涵蓋性，避免挂一漏萬，設置“兜底條款”是必要的。但(dàn)從(cóng)實踐來(lái)看(kàn)，有的地方适用“兜底條款”問(wèn)責占比過高，這既有問(wèn)責工(gōng)作(zuò)不夠規範，沒有嚴格依照(zhào)法定情形分(fēn)類的問(wèn)題，也存在濫用“兜底條款”，導緻問(wèn)責事(shì)項泛化的問(wèn)題。對此，我們必須強化法治思維，慎之又慎地适用“兜底條款”。第一，從(cóng)邏輯結構上看(kàn)，“兜底條款”與其他(tā)列舉性條款之間是一種并列關系，失職失責行爲必須是前10類情形無法覆蓋且危害程度相(xiàng)當，才能适用“兜底條款”；第二，與前10類情形一樣，适用“兜底條款”同樣要求具備後果要件(jiàn)，即失職失責行爲“造成嚴重後果或者重大(dà)損失、産生(shēng)惡劣影(yǐng)響”；第三，嚴格“兜底條款”适用的程序，嚴格審批、從(cóng)嚴把關，防止泛化；第四，加強案例指導，逐步縮小“兜底條款”适用的自(zì)由裁量空間。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）