怎樣做到定性準确

定性是指确定相(xiàng)關違紀違法行爲具體(tǐ)性質的過程。定性準确作(zuò)爲審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)“二十四字”方針之一，是事(shì)關案件(jiàn)質量的重要問(wèn)題。定性不準對案件(jiàn)質量的影(yǐng)響是多方面的，有的把握不準錯與非錯，有的混淆此錯與彼錯，可(kě)能影(yǐng)響處理(lǐ)檔次。筆者認爲，做好定性工(gōng)作(zuò)應做到以下幾點。

一要聚焦政治屬性，确保理(lǐ)念對标。定性要強化政治敏銳性和鑒别力，聚焦黨中央重大(dà)決策部署，精準識别違紀違法行爲本質。如(rú)對表面上符合違反工(gōng)作(zuò)紀律的行爲，要區分(fēn)主觀上是否明知或者應當知曉其行爲可(kě)能造成的政治危害性，是管理(lǐ)不力還(hái)是政治意識薄弱，是造成一般後果還(hái)是産生(shēng)不良政治影(yǐng)響等不同情形，從(cóng)政治高度把握違紀違法行爲本質，精準認定違反政治紀律和政治規矩問(wèn)題。同時，也要防止認定違反政治紀律和政治規矩問(wèn)題泛化。

二要聚焦構成要素，把握“入錯”标準。錯與非錯是定性的前提。黨紀處分(fēn)條例、政務處分(fēn)法規定了違紀違法行爲具體(tǐ)表現情形，并從(cóng)違規和有責兩個方面明确行爲的構成要素。有些行爲要求特定的主體(tǐ)，如(rú)不重視家風(fēng)建設、不按規定報告個人有關事(shì)項行爲，依據黨紀處分(fēn)條例第一百三十六條、政務處分(fēn)法第二十九條規定，要求行爲人必須是黨員(yuán)領導幹部或負有報告義務的公職人員(yuán)。有的行爲要求造成不良影(yǐng)響等後果，如(rú)違反黨的優良傳統和工(gōng)作(zuò)慣例、參與迷信活動，依據黨紀處分(fēn)條例第六十九條、政務處分(fēn)法第四十條第一款第（二）項規定，均要求必須造成不良影(yǐng)響。

三要熟悉關聯條規，确定具體(tǐ)違規點。黨紀處分(fēn)條例、政務處分(fēn)法對部分(fēn)行爲要求“違反有關規定”，主要集中在違反組織紀律、廉潔紀律行爲，主要表現在規範特定主體(tǐ)的履職從(cóng)業行爲，在定性中要根據相(xiàng)關規範查找行爲的具體(tǐ)違規點。如(rú)政務處分(fēn)法第三十六條規定的“違反規定從(cóng)事(shì)或者參與營利性活動”，主要違反公務員(yuán)法、《關于黨政機(jī)關興辦經濟實體(tǐ)和黨政機(jī)關幹部從(cóng)事(shì)經營活動問(wèn)題的通知》等有關規定。

四要強化系統思維，全面體(tǐ)現行爲本質。違紀違法行爲具體(tǐ)表現形式紛繁複雜，在定性中要避免“對号入座”僵化思維，着眼于全面體(tǐ)現行爲的特征和本質，對競合、牽連、連續、繼續等疑難複雜行爲區分(fēn)情形、精準定性。如(rú)設立“小金庫”後濫發津補貼行爲，如(rú)設立“小金庫”行爲與濫發津補貼行爲沒有牽連關系，時間間隔較久、關聯性不強，可(kě)分(fēn)别認定爲違反廉潔紀律和工(gōng)作(zuò)紀律合并處理(lǐ)；如(rú)設立的目的是爲了違規發放(fàng)，存在較強的牽連關系，可(kě)認定爲濫發津補貼行爲，設立行爲作(zuò)爲情節表述。同時，要善于透過現象把握行爲本質，對黨紀處分(fēn)條例、政務處分(fēn)法相(xiàng)關條款沒有明确規定的行爲，要結合行爲的違規性和危害性，适用兜底條款予以處理(lǐ)。

五要紀法情理(lǐ)貫通融合，保障被審查調查人的合法權益。要堅持實事(shì)求是，充分(fēn)聽取被審查調查人關于定性的辯解。如(rú)對發生(shēng)在2016年(nián)1月1日(rì)之前的對抗組織審查行爲，鑒于2003年(nián)《條例》未将該行爲認定爲違紀，從(cóng)有利于行爲人角度考慮，在事(shì)實見(jiàn)面、審理(lǐ)等材料中均不宜認定爲違紀行爲，可(kě)作(zuò)情節表述。必要時，在審查調查報告和審理(lǐ)文書(shū)中就(jiù)疑難、複雜行爲的定性進行專題分(fēn)析，強化定性的說(shuō)理(lǐ)性和說(shuō)服力。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）