【業務指導】提醒談話(huà)和談話(huà)提醒有何不同

在紀檢監察工(gōng)作(zuò)中，有兩類非常相(xiàng)似的談話(huà)：“提醒談話(huà)”和“談話(huà)提醒”。早期在“四種形态”統計(jì)指标中，還(hái)曾将兩者列入同一指标項，實踐中不少紀檢監察幹部對這兩者的關系也常常存在困惑。本文根據相(xiàng)關黨内法規、法律法規，結合工(gōng)作(zuò)實際，對兩者作(zuò)簡要辨析。

概念及紀法依據

一、提醒談話(huà)。根據《中國共産黨黨内監督條例》第二十一條、《黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任規定》第十六條，提醒談話(huà)主要是指黨組織領導班子成員(yuán)在日(rì)常管理(lǐ)監督中，發現領導幹部存在思想、作(zuò)風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時對其開展黨内談話(huà)。提醒談話(huà)是黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任的有力措施。

二、談話(huà)提醒。明确提出“談話(huà)提醒”的法律法規比較多，其中法律有《中華人民(mín)共和國公務員(yuán)法》第五十七條、《中華人民(mín)共和國監察法》第四十五條和《中華人民(mín)共和國公職人員(yuán)政務處分(fēn)法》第十二條；黨内法規主要有《中國共産黨黨内監督條例》《中國共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》《中國共産黨黨和國家機(jī)關基層組織工(gōng)作(zuò)條例》等。

從(cóng)各類法律法規看(kàn)，談話(huà)提醒的适用主體(tǐ)并不唯一，黨組織、主管部門(mén)、紀檢監察機(jī)關等均可(kě)使用，但(dàn)明确規定紀檢監察機(jī)關使用的占多數，特别是監察法出台後，以國家法律形式規定了“談話(huà)提醒”，目前實踐中也多以紀檢監察機(jī)關使用爲主。因此，下文主要探討(tǎo)紀檢監察機(jī)關使用的情形。

從(cóng)各類規定看(kàn)，紀檢監察機(jī)關運用談話(huà)提醒的方式有兩種，一種是作(zuò)爲調查核實的方式，如(rú)《中國共産黨黨内監督條例》第三十一條：“接到對幹部一般性違紀問(wèn)題的反映，應當及時找本人核實，談話(huà)提醒、約談函詢，讓幹部把問(wèn)題講清楚”。《中國共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第二十六條也屬此類；另一種是作(zuò)爲結果處置的方式，如(rú)根據《中國共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第三十條、第三十五條，紀檢監察機(jī)關在談話(huà)函詢、初步核實後可(kě)采取談話(huà)提醒方式處置，監察法第四十五條亦屬此類。

主要區别

一是談話(huà)主體(tǐ)和對象不同。提醒談話(huà)主體(tǐ)是黨委（黨組）領導班子成員(yuán)，包括任班子成員(yuán)的紀委書(shū)記或派駐紀檢監察組組長，一些地方在實踐中可(kě)委托組織人事(shì)部門(mén)或紀檢監察機(jī)關開展談話(huà)；談話(huà)對象是主管或分(fēn)管範圍内的黨員(yuán)領導幹部，有的還(hái)将談話(huà)對象延伸到一般的黨員(yuán)幹部等。而談話(huà)提醒主體(tǐ)是紀檢監察機(jī)關的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，一些地方也探索委托被談話(huà)人所在黨組織一把手開展談話(huà)；談話(huà)對象是管轄範圍内的黨員(yuán)幹部和監察對象。

二是适用情形和條件(jiàn)不同。提醒談話(huà)主要适用于在思想、作(zuò)風(fēng)、紀律等方面出現苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員(yuán)幹部，一般尚未構成違紀違法的情形。而談話(huà)提醒适用于一般性違紀問(wèn)題，或者雖有違法行爲但(dàn)情節較輕，屬于事(shì)實清楚、問(wèn)題輕微，不需要追究紀律或法律責任的情形。

三是監督性質和目的不同。提醒談話(huà)是黨内談話(huà)的一種，在黨内監督體(tǐ)系中屬于黨委（黨組）的監督，其主要目的是黨組織履行主體(tǐ)責任，從(cóng)嚴管黨治黨，對小問(wèn)題早發現、早提醒、早糾正，體(tǐ)現組織的關心和愛護。而談話(huà)提醒屬于紀委監委的專責監督，是“四種形态”中第一種形态的具體(tǐ)措施，其目的是及時督促糾正和處理(lǐ)監督對象的輕微違紀違法問(wèn)題，防止小錯釀大(dà)錯，體(tǐ)現了嚴管就(jiù)是厚愛。

四是結果運用不同。提醒談話(huà)作(zuò)爲踐行黨内談話(huà)制度的預防性談話(huà)措施，目前沒有規定必須記入個人檔案資料中，實踐中一般隻要求對提醒談話(huà)内容做好記錄、建檔立卷，對被談話(huà)人的影(yǐng)響主要是預防提醒教育作(zuò)用。而談話(huà)提醒涉及的輕微違紀違法問(wèn)題将會記錄在檔，根據《中國共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第十七條、第三十條，談話(huà)提醒有關材料應當存入黨員(yuán)領導幹部的廉政檔案。

實操中需注意的問(wèn)題

一是适用主體(tǐ)交叉問(wèn)題。提醒談話(huà)和談話(huà)提醒的适用主體(tǐ)在特定情況下存在相(xiàng)互交叉，如(rú)紀委書(shū)記、派駐紀檢監察組組長作(zuò)爲領導班子成員(yuán)和紀檢監察幹部，同時爲兩類談話(huà)的适用主體(tǐ)，實踐中主要根據談話(huà)對象和适用情形區分(fēn)運用。比如(rú)：對紀檢監察幹部或受黨組織委托對其他(tā)黨員(yuán)領導幹部的苗頭性、傾向性問(wèn)題開展的爲提醒談話(huà)；對黨員(yuán)幹部或監察對象的輕微違紀違法問(wèn)題開展的爲談話(huà)提醒。

二是适用主體(tǐ)轉換問(wèn)題。提醒談話(huà)和談話(huà)提醒的适用主體(tǐ)并不是一成不變的，根據監察法第四十五條和《中國共産黨紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第二十八條，紀委監委可(kě)以委托被談話(huà)人所在黨組織一把手或有關機(jī)關、人員(yuán)開展談話(huà)提醒。實踐中一些地區也進行了探索，如(rú)佛山(shān)市紀委監委對涉及下級區委常委的問(wèn)題線索，視情況委托區委書(shū)記對其進行談話(huà)提醒，督促談話(huà)對象如(rú)實反映情況、說(shuō)明問(wèn)題。采取委托一把手談話(huà)方式處置領導班子成員(yuán)的問(wèn)題線索，在實踐中亦取得(de)了較好效果。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）