【以案釋紀】違規出借公款是否構成挪用公款罪

【典型案例】

王某，男，中共黨員(yuán)，某市交通局副局長，某重大(dà)公路(lù)工(gōng)程項目建設指揮部（系該市交通局下設機(jī)構，以下簡稱“指揮部”）負責人。2018年(nián)12月，該市A公路(lù)工(gōng)程有限公司（私有公司，以下簡稱“A公司”）急需支付農民(mín)工(gōng)工(gōng)資，A公司董事(shì)長李某找到王某，請(qǐng)求王某從(cóng)指揮部爲A公司借款300萬元，王某同意。2018年(nián)12月20日(rì)，經王某簽批，指揮部借給A公司300萬元。2019年(nián)5月20日(rì)，A公司歸還(hái)了上述借款。經查，王某未從(cóng)中謀取個人利益。

【分(fēn)歧意見(jiàn)】

本案在辦理(lǐ)過程中，對于王某上述行爲是否構成挪用公款罪存在分(fēn)歧。

第一種意見(jiàn)認爲：王某作(zuò)爲某市交通局副局長、指揮部負責人，明知300萬元系單位公款，非法将該款借給A公司，緻使該款項脫離(lí)指揮部的掌握和控制達5個月之久，雖然A公司最終歸還(hái)了該款項，但(dàn)王某的行爲已構成挪用公款罪。

第二種意見(jiàn)認爲：王某雖有違規出借公款的行爲，但(dàn)該300萬元的借款對象是A公司，不符合刑法第三百八十四條挪用公款罪中“挪用公款歸個人使用”的要件(jiàn)規定，不應認定王某的行爲構成挪用公款罪，而宜以違規出借公款予以定性，按照(zhào)違反工(gōng)作(zuò)紀律進行評價。

【評析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

一、王某的行爲不構成挪用公款罪

刑法第三百八十四條規定，國家工(gōng)作(zuò)人員(yuán)利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大(dà)、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大(dà)、超過三個月未還(hái)的，是挪用公款罪。上述第一種意見(jiàn)認爲，王某作(zuò)爲國家工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，利用職務便利挪用300萬元給A公司使用，超過三個月未歸還(hái)的行爲，符合法定的挪用公款罪所列舉的情形，應認定構成挪用公款罪。但(dàn)因其未考慮“挪用公款歸個人使用”具體(tǐ)要件(jiàn)，因此，這種觀點是錯誤的。

根據《最高人民(mín)法院關于審理(lǐ)挪用公款案件(jiàn)具體(tǐ)應用法律若幹問(wèn)題的解釋》（法釋〔1998〕9号，以下簡稱《解釋》），挪用公款罪，有三種具體(tǐ)的表現形式：（1）挪用公款歸個人使用，數額較大(dà)、超過三個月未還(hái)的；（2）挪用公款數額較大(dà)，歸個人進行營利活動的；（3）挪用公款歸個人使用，進行賭博、走私等非法活動的。可(kě)見(jiàn)，無論哪種具體(tǐ)表現形式，“歸個人使用”是構成挪用公款罪的法定必備要件(jiàn)。

本案中，王某将公款300萬元以指揮部的名義出借給李某的A公司，是否屬于挪用公款歸個人使用？這涉及到對“歸個人使用”含義的理(lǐ)解。《解釋》曾經明确，“挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬于挪用公款歸個人使用”。據此理(lǐ)解，本案中王某将公款借給私有公司A公司，屬于挪用公款歸個人使用無疑。但(dàn)2002年(nián)4月28日(rì)，全國人民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會發布了《關于〈中華人民(mín)共和國刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》，對刑法第三百八十四條第一款規定的國家工(gōng)作(zuò)人員(yuán)利用職務上的便利，挪用公款“歸個人使用”的含義，進行了專門(mén)的立法解釋，其規定，有下列三種情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：（1）将公款供本人、親友或者其他(tā)自(zì)然人使用的；（2）以個人名義将公款供其他(tā)單位使用的；（3）個人決定以單位名義将公款供其他(tā)單位使用，謀取個人利益的。該立法解釋明确了挪用公款“歸個人使用”的具體(tǐ)含義，最高人民(mín)法院《解釋》中的有關界定，因與立法解釋沖突，不再适用。因此，不能因王某将300萬元借給私有公司使用，便認定其挪用公款歸個人使用。

本案中王某決定，以指揮部名義出借300萬元給A公司，按照(zhào)全國人大(dà)常委會的立法解釋，必須查實王某在其中謀取個人利益，方可(kě)證明其挪用公款“歸個人使用”。但(dàn)經查證，王某在本案中未謀取個人利益，因此，其行爲不符合挪用公款罪的法定構成要件(jiàn)，不構成挪用公款罪。

二、王某違規出借公款的行爲屬于違反工(gōng)作(zuò)紀律

王某的行爲雖不構成挪用公款罪，但(dàn)其将指揮部管理(lǐ)、使用的财政撥付資金300萬元出借，違反了财政部《行政單位财務規則》第二十一條“行政單位從(cóng)财政部門(mén)或者上級預算單位取得(de)的項目資金，應當按照(zhào)批準的項目和用途使用”和第四十條“未經同級财政部門(mén)批準，行政單位不得(de)将占有、使用的國有資産對外出租、出借”的規定。應認定王某違反工(gōng)作(zuò)紀律，并依據《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》《中華人民(mín)共和國公職人員(yuán)政務處分(fēn)法》《行政機(jī)關公務員(yuán)處分(fēn)條例》等有關規定給予其黨紀政務處分(fēn)。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）