監察體(tǐ)制改革看(kàn)進展之二 實現全面融合和戰略性重塑

黨的十九大(dà)作(zuò)出深化國家監察體(tǐ)制改革的重大(dà)戰略部署，要求組建國家、省、市、縣監察委員(yuán)會，同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。一年(nián)多來(lái)，各方面堅決落實黨中央決策部署，整合反腐敗力量，建立起黨領導下的國家反腐敗機(jī)構，各級紀委監委全部實現合署辦公，一體(tǐ)履行紀檢、監察兩項職能，實現機(jī)構、職能、人員(yuán)全面融合和戰略性重塑，促進了新時代紀檢監察工(gōng)作(zuò)整體(tǐ)性提升。

以“形”的重塑、“神”的重鑄爲目标推進深度融合

2018年(nián)3月23日(rì)，國家監委正式揭牌，标志着國家、省、市、縣四級監委全面組建完成。完成人員(yuán)轉隸、機(jī)構組建，這隻是邁出了改革的第一步。紀委監委合署辦公，重中之重是機(jī)構、職能、人員(yuán)的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。

——紀委監委合署辦公，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用，攥指成拳、形成合力。

推進紀委監委機(jī)關内設機(jī)構改革，是深化國家監察體(tǐ)制改革的重要内容。随着2018年(nián)2月25日(rì)廣西壯族自(zì)治區崇左市大(dà)新縣監察委員(yuán)會挂牌成立，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監察委員(yuán)會全部完成組建。各級紀委監委按照(zhào)合署辦公要求，實行一套工(gōng)作(zuò)機(jī)構、兩個機(jī)關名稱，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用。

适應改革需要，中央紀委國家監委将原來(lái)的12個紀檢監察室增加到16個室，除數量增加了4個外，名稱也有變化，第一至第十一室爲“監督檢查室”，第十二至第十六室爲“審查調查室”，通過人員(yuán)交叉配置、優勢互補，将力量配備向監督檢查和審查調查一線傾斜。同時，實行監督檢查和審查調查職能分(fēn)開、部門(mén)分(fēn)設，強化内部權力運行監督制約，把自(zì)身(shēn)最重要的權力關進制度籠子。

各級紀委監委按照(zhào)改革要求，科(kē)學設置機(jī)構，使懲治腐敗的鐵拳更加有力。重慶市紀委監委合署辦公後，監督執紀業務部門(mén)占内設機(jī)構總數的75.9%，比改革前提高了10.9%，2018年(nián)共立案4726件(jiàn)，處分(fēn)5281人，其中市管幹部79人，同比增長33.9%。遼甯省各級紀委監委監督執紀機(jī)構編制占總編制73.2%，2018年(nián)共立案24365件(jiàn)，處分(fēn)20298人。

——一體(tǐ)履行紀檢、監察兩項職能，統籌運用紀法“兩把尺子”，做到紀法雙施雙守、同向發力。

監察法明确“各級監察委員(yuán)會是行使國家監察職能的專責機(jī)關”，與黨章(zhāng)關于“黨的各級紀律檢查委員(yuán)會是黨内監督專責機(jī)關”相(xiàng)呼應。《深化黨和國家機(jī)構改革方案》将“維護黨的章(zhāng)程和其他(tā)黨内法規，檢查黨的路(lù)線方針政策和決議(yì)執行情況”等列爲合署辦公後國家監委的主要職責，與黨章(zhāng)關于紀委主要任務的規定相(xiàng)呼應。這都(dōu)體(tǐ)現了合署辦公體(tǐ)制下，對紀委監委兩項職責相(xiàng)互貫通、一體(tǐ)貫徹的明确要求。

中央紀委國家監委和各級紀委監委全面履行兩項職責，既用黨章(zhāng)黨規黨紀的“尺子”，強化黨内監督，用紀律管住黨員(yuán)幹部；又依據憲法、監察法和相(xiàng)關法律，對所有行使公權力的公職人員(yuán)實施監察，做到監督執紀問(wèn)責與監督調查處置相(xiàng)互銜接、互爲補充，統一于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争的生(shēng)動實踐。2018年(nián)，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關15人；全國紀檢監察機(jī)關共對52.6萬名黨員(yuán)作(zuò)出黨紀處分(fēn)，對13.5萬名公職人員(yuán)作(zuò)出政務處分(fēn)；包括艾文禮、王鐵等中管幹部在内，黨的十九大(dà)以來(lái)共有5000餘名黨員(yuán)幹部主動投案。

2018年(nián)8月29日(rì)，吉林工(gōng)商學院副院長張國志接受監察調查。簡曆顯示，張國志并非中共黨員(yuán)，而是中國民(mín)主建國會會員(yuán)；其“落馬”時也并非行政機(jī)關公務員(yuán)，而是省屬公辦院校(xiào)副院長。此前，非中共黨員(yuán)領導幹部不屬于行政監察對象。改革後，依據監察法，對其采取留置措施，形成有力震懾。這是紀委監委一體(tǐ)履行兩項職責、改革效能不斷彰顯的印證。僅2018年(nián)，吉林省紀檢監察機(jī)關立案調查非中共黨員(yuán)監察對象案件(jiàn)就(jiù)達1176件(jiàn)1199人。

——進一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、幹一家事(shì)。

2018年(nián)2月25日(rì)上午，4輛(liàng)大(dà)轎車駛入中央紀委機(jī)關大(dà)院。對于車上102名來(lái)自(zì)最高人民(mín)檢察院反貪總局的轉隸幹部來(lái)說(shuō)，脫下檢察藍、轉戰新戰場，隻有不到半個小時的車程；對于黨和國家反腐敗事(shì)業來(lái)說(shuō)，這一步卻意義深遠(yuǎn)。監察體(tǐ)制改革以來(lái)，全面完成國家和省、市、縣監委組建和人員(yuán)轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸幹部4.5萬人。

變的是身(shēn)份，不變的是職責和使命。爲盡快(kuài)實現兩支隊伍從(cóng)“物理(lǐ)融合”到“化學融合”的轉變，真正達到合編、合心、合力的效果，各級紀委監委以“形”的重塑、“神”的重鑄爲目标，加強思想政治工(gōng)作(zuò)，分(fēn)層分(fēn)批開展有針對性的學習培訓，傳承好傳統、好經驗、好作(zuò)風(fēng)，促進紀檢監察幹部思想、理(lǐ)念、感情、工(gōng)作(zuò)深度融合，真正做到“進一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、幹一家事(shì)”。

還(hái)是在2月25日(rì)，簡單的歡迎儀式後，來(lái)自(zì)最高檢的102名轉隸幹部，與700多名中央紀委機(jī)關幹部一起，參加了學習貫徹習近平總書(shū)記關于深化國家監察體(tǐ)制改革重要論述專題培訓班開班式。下午，所有轉隸幹部奔赴中國紀檢監察學院，同中央紀委機(jī)關幹部一起，進行了爲期5天的專題培訓，學習黨章(zhāng)黨規黨紀和憲法法律法規。有針對性的學習培訓，有效推動了兩支隊伍的迅速融合。

根據履行紀檢監察兩項職責的需要，各級紀委監委普遍開展集中培訓，既加強政治理(lǐ)論學習，又夯實專業本領，全面提升履職能力。各地還(hái)通過召開座談會、開展家訪、進行面對面談心等，把改革的重大(dà)意義、改革的政策要求講清楚，把幹部的思想動态、意見(jiàn)建議(yì)摸準确，幫助轉隸人員(yuán)快(kuài)速進入角色，真正融爲一家人。

全面履行紀檢監察兩項職責，推動制度優勢不斷轉化爲治理(lǐ)效能

當前，深化國家監察體(tǐ)制改革進入新階段，紀委監委如(rú)何全面履行紀檢監察兩項職責，是提升改革質量的關鍵所在和緊迫任務。按照(zhào)黨中央關于紀委監委合署辦公、擔負雙重職責的要求，進一步完善監督執紀問(wèn)責制度體(tǐ)系和監督調查處置制度體(tǐ)系，健全統一決策、一體(tǐ)運行、相(xiàng)互制約的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，推動兩項職責全面履行，切實把制度優勢轉化爲治理(lǐ)效能。

——把講政治的要求貫穿于全面履行紀檢監察兩項職責的全過程和各方面。

紀委監委是政治機(jī)關，紀檢監察工(gōng)作(zuò)本質上是政治工(gōng)作(zuò)。在履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置職責過程中，要始終把講政治放(fàng)在首位，始終堅持在黨委的領導下開展工(gōng)作(zuò)，使反腐敗決策指揮體(tǐ)系、資源力量、手段措施等更加集中統一。在強化監督、執紀審查、調查處置、追責問(wèn)責等各項具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，重要事(shì)項、重要工(gōng)作(zuò)都(dōu)要及時向黨中央和各級黨委報告，确保紀檢監察工(gōng)作(zuò)的正确政治方向。要強化政治監督，從(cóng)嚴明政治紀律和政治規矩的高度，堅決破除空泛表态、應景造勢、敷衍塞責和出工(gōng)不出力等形式主義、官僚主義問(wèn)題，維護黨中央權威和集中統一領導，确保黨中央重大(dà)決策部署落實到位。

——既履行好監督執紀問(wèn)責職責，又履行好監督調查處置職責。

黨内監督與國家監察一體(tǐ)兩面、相(xiàng)互促進，執紀與執法既有區别又有一緻性。全面履行紀檢監察兩項職責，就(jiù)是要既審查違紀問(wèn)題，又調查職務違法和職務犯罪問(wèn)題；既考慮紀的因素，又考慮法的内容，統籌用好“兩把尺子”。要進一步把執紀與執法貫通起來(lái)，做到紀法雙施雙守、同頻共振，同向發力、精準發力，實現依規治黨和依法治國、紀律檢查和國家監察的有機(jī)統一。

——進一步完善監督執紀問(wèn)責和監督調查處置制度體(tǐ)系。

強化内部權力運行的監督制約，健全執紀審查和依法調查、黨紀處分(fēn)和政務處分(fēn)、黨内問(wèn)責和監察問(wèn)責統一決策、一體(tǐ)運行的執紀執法工(gōng)作(zuò)機(jī)制。健全完善配套法規，推進政務處分(fēn)法立法工(gōng)作(zuò)，研究制定監察機(jī)關監督執法工(gōng)作(zuò)規定。整合規範工(gōng)作(zuò)流程，對線索處置、談話(huà)函詢、初步核實、審查調查、案件(jiàn)審理(lǐ)和監督管理(lǐ)等關鍵環節梳理(lǐ)細化、流程再造，進一步完善紀檢監察工(gōng)作(zuò)制度體(tǐ)系，确保紀檢監察兩項職責有效實施。通過持續深化改革、紮緊制度籠子，不斷釋放(fàng)體(tǐ)制機(jī)制活力，充分(fēn)發揮新體(tǐ)制的治理(lǐ)效能，強化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子，增強不想腐的自(zì)覺，使标本兼治綜合效應更加凸顯。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網站(zhàn)）