監察體(tǐ)制改革看(kàn)進展之一 加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導

深化國家監察體(tǐ)制改革，是以習近平同志爲核心的黨中央作(zuò)出的重大(dà)決策部署，是事(shì)關全局、影(yǐng)響深遠(yuǎn)的重大(dà)政治體(tǐ)制改革，是加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體(tǐ)制，強化黨和國家自(zì)我監督的重大(dà)戰略舉措。經過一段時間的努力，國家監委和省市縣三級監委已經組建完成，與紀委實現合署辦公，一體(tǐ)履行紀檢、監察兩項職責，國家監察體(tǐ)系總體(tǐ)框架已經建立，改革形成的制度優勢正在逐步轉化爲治理(lǐ)效能。

全面加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大(dà)優勢。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導，是深化國家監察體(tǐ)制改革的根本方向，也是必須遵循的重大(dà)政治原則。一年(nián)多來(lái)，黨中央堅持頂層設計(jì)和試點探索相(xiàng)結合，舉旗定向、領導堅強有力；各地區各部門(mén)各單位堅決貫徹落實，把堅持黨的領導貫徹到改革的全過程和各方面，又通過深化改革，使黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)從(cóng)“結果領導”轉變爲“全過程領導”，确保反腐敗鬥争的領導權牢牢掌握在黨的手中。

——構建了集中統一、權威高效的監督體(tǐ)系，旗幟鮮明堅持和加強黨的領導。

2018年(nián)3月，十三屆全國人大(dà)一次會議(yì)審議(yì)通過憲法修正案和監察法，将黨的主張變爲國家意志，把黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導機(jī)制通過法律固定下來(lái)。憲法明确規定了監察委員(yuán)會作(zuò)爲國家機(jī)構的憲法地位。監察法第二條就(jiù)開宗明義：“堅持中國共産黨對國家監察工(gōng)作(zuò)的領導”。

3月23日(rì)，在位于北京市西城(chéng)區平安裡(lǐ)西大(dà)街41号的中央紀委機(jī)關大(dà)院，國家監察委員(yuán)會正式揭牌，同中央紀律檢查委員(yuán)會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工(gōng)作(zuò)機(jī)構、兩個機(jī)關名稱，在黨中央集中統一領導下開展工(gōng)作(zuò)。至此，黨統一領導下的國家反腐敗機(jī)構全部組建完成，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監察委員(yuán)會共劃轉編制6.1萬個，實際轉隸幹部4.5萬人。

各級紀委監委已經全部實現合署辦公，共同設立内設機(jī)構，統籌人員(yuán)調配使用，忠實履行黨章(zhāng)和憲法賦予的職責，對黨中央或地方黨委全面負責。這既是加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)集中統一領導的具體(tǐ)形式，也成爲中國特色監察體(tǐ)系的鮮明标志。

地方黨委切實擔負起主體(tǐ)責任，黨委書(shū)記定期主持分(fēn)析反腐敗形勢，對日(rì)常監督、采取留置措施、作(zuò)出處置決定等審核把關，确保黨對紀檢監察關鍵環節、重大(dà)問(wèn)題的監督。黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的統一領導，從(cóng)組織形式、職能定位、決策程序上具體(tǐ)體(tǐ)現出來(lái)，實現了全過程領導，各級黨委全面從(cóng)嚴治黨政治責任進一步強化，黨領導的反腐敗工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系更加科(kē)學完備。

各級紀委監委堅守政治機(jī)關定位，牢固樹(shù)立“四個意識”，自(zì)覺在以習近平同志爲核心的黨中央領導下開展工(gōng)作(zuò)，重大(dà)事(shì)項、重要工(gōng)作(zuò)及時向黨委請(qǐng)示報告，始終同黨中央保持高度一緻，服從(cóng)服務于黨和國家工(gōng)作(zuò)大(dà)局。2019年(nián)初，各級紀委監委在召開全會前，都(dōu)向同級黨委報告了工(gōng)作(zuò)。堅持黨對一切工(gōng)作(zuò)的領導，堅持黨中央集中統一領導，始終是紀檢監察機(jī)關最重要、最根本的使命和責任。

——整合了分(fēn)散的反腐敗力量，實現對行使公權力的公職人員(yuán)監督全覆蓋。

國家監察委員(yuán)會是中國特色的反腐敗工(gōng)作(zuò)機(jī)構，把原來(lái)的行政監察部門(mén)、預防腐敗機(jī)構和檢察機(jī)關查處貪污賄賂、失職渎職以及預防職務犯罪等部門(mén)的工(gōng)作(zuò)力量整合起來(lái)，切實解決過去(qù)反腐敗力量分(fēn)散、職能交叉重疊的問(wèn)題，把反腐敗資源集中起來(lái)，增強反腐敗合力、效力。

這是一次質的飛躍。機(jī)構設置、人員(yuán)轉隸、工(gōng)作(zuò)銜接隻是“表”，整合反腐敗工(gōng)作(zuò)力量，建立起黨統一領導下的國家反腐敗機(jī)構才是“裡(lǐ)”。改變反腐敗九龍治水的局面，把拳頭攥起來(lái)，将監察對象擴展到所有行使公權力的公職人員(yuán)，确保對公權力的監督無盲區、無死角。合署辦公後的紀委監委，一套人馬、雙重職責，既是執紀機(jī)關、履行黨章(zhāng)賦予的監督執紀問(wèn)責職責，又是執法機(jī)關、履行憲法法律賦予的監督調查處置職責。

“貴州省委原常委、副省長王曉光(guāng)涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”2018年(nián)4月1日(rì)，王曉光(guāng)落馬的消息一經發布，立即引發輿論關注。從(cóng)“組織審查”到“紀律審查和監察調查”，措辭之變折射出從(cóng)中央紀委到中央紀委國家監委的職能轉變，體(tǐ)現了黨的紀律檢查和國家監察的有機(jī)統一。

改革以前，黨紀隻能處分(fēn)中共黨員(yuán)，行政監察法規定的行政監察對象主要是行政機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，非黨員(yuán)的村幹部、國有企業管理(lǐ)人員(yuán)等相(xiàng)當一部分(fēn)行使公權力的公職人員(yuán)，都(dōu)屬于無人管、不便管的對象。監察法第十五條規定了六類監察對象，在法律層面實現了監察全覆蓋，填補了黨規黨紀和原行政監察法之間的空白(bái)。北京監察對象數量從(cóng)改革前的21萬人增加到99.7萬人；天津監察對象數量從(cóng)改革前的9萬人增加到60萬人左右……監察對象的“擴容”，正體(tǐ)現了把公權力關進制度籠子、健全黨和國家監督體(tǐ)系的改革初衷。

2018年(nián)6月，中央紀委國家監委統一設立、全面派駐紀檢監察組，進一步健全了國家監督體(tǐ)系，有力推動了對中央和國家機(jī)關所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。

一年(nián)多來(lái)，各級紀委監委依法行使監察權，積極探索監察職能向國有企業、金融企業、高校(xiào)和鄉鎮、村居延伸推進，與基層治理(lǐ)相(xiàng)結合，進一步落實了監督全覆蓋的要求。

——制度優勢不斷顯現，正在轉化爲治理(lǐ)效能。

2018年(nián)，中央紀委國家監委立足職責定位，參加調查督辦湖南(nán)洞庭湖違規違法建設矮圍背後的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作(zuò)風(fēng)問(wèn)題。湖南(nán)省紀委監委迅速開展調查并嚴肅問(wèn)責。共有25個單位的62名國家公職人員(yuán)受到嚴肅問(wèn)責，另有11人接受審查調查。監察機(jī)關與其他(tā)部門(mén)加強協作(zuò)配合，做好重大(dà)案件(jiàn)中失職渎職行爲的調查、偵查工(gōng)作(zuò)，保證黨中央大(dà)政方針貫徹落實，這是将制度優勢轉化爲治理(lǐ)效能、更好做到“兩個維護”的具體(tǐ)體(tǐ)現。

推動執紀執法貫通、有效銜接司法，推進反腐敗工(gōng)作(zuò)法治化規範化，是制度優勢轉化爲治理(lǐ)效能的又一生(shēng)動體(tǐ)現。合署辦公不久，中央紀委國家監委就(jiù)制定出台《國家監察委員(yuán)會與最高人民(mín)檢察院辦理(lǐ)職務犯罪案件(jiàn)工(gōng)作(zuò)銜接辦法》《國家監察委員(yuán)會移送最高人民(mín)檢察院職務犯罪案件(jiàn)證據收集審查基本要求與案件(jiàn)材料移送清單》等制度，對證據收集及審查标準提出總體(tǐ)要求；2018年(nián)6月，《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》出台，要求委機(jī)關各部門(mén)把法律關于證據的要求和标準貫穿于采取措施收集證據的各個環節、體(tǐ)現在各類文書(shū)格式上，确保所采取的措施和收集的證據經得(de)起法律的檢驗。

這隻是一個縮影(yǐng)。一年(nián)多來(lái)，中央紀委國家監委主動适應調查職務違法和職務犯罪新模式，起草制定《黨組討(tǎo)論和決定黨員(yuán)處分(fēn)事(shì)項工(gōng)作(zuò)程序規定（試行）》《公職人員(yuán)政務處分(fēn)暫行規定》等30餘項法規制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件(jiàn)審理(lǐ)等方面制度規範，确保各項工(gōng)作(zuò)在規範化、法治化軌道上運行。

深化标本兼治，鞏固擴大(dà)反腐敗鬥争成果，同樣是制度優勢不斷顯現的生(shēng)動體(tǐ)現。2018年(nián)，全國紀檢監察機(jī)關充分(fēn)發揮新體(tǐ)制的治理(lǐ)效能，收攏五指，重拳出擊，加大(dà)查處力度，共對52.6萬名黨員(yuán)作(zuò)出黨紀處分(fēn)，對13.5萬名公職人員(yuán)作(zuò)出政務處分(fēn)。艾文禮、王鐵等中管幹部主動投案，黨的十九大(dà)以來(lái)共有5000餘名黨員(yuán)幹部主動投案，不敢腐的震懾充分(fēn)彰顯，标本兼治綜合效應更加凸顯。

一年(nián)多來(lái)，從(cóng)強化日(rì)常管理(lǐ)監督、調查職務違法行爲，到強化紀檢監察機(jī)關自(zì)我監督，再到推動監察權向基層延伸拓展，使公職人員(yuán)受到嚴密監督，讓群衆感到紀檢監察就(jiù)在身(shēn)邊……監察體(tǐ)制改革的制度優勢不斷顯現、治理(lǐ)效能不斷提升。

不忘改革初心，堅持和加強黨的領導

深化國家監察體(tǐ)制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導。黨在這方面的領導，既包括各級黨委對管轄範圍内反腐敗工(gōng)作(zuò)的直接領導，履行好管黨治黨主體(tǐ)責任；又包括上級紀委監委對下級紀委監委的領導和監督，把雙重領導體(tǐ)制和“兩個爲主”要求落細落實。在新起點上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會精神，不忘改革初心，堅定改革正确政治方向，堅持和加強黨的全面領導。

——加強黨對深化紀檢監察體(tǐ)制改革的領導。

國家監察體(tǐ)制改革既是社會革命，又是自(zì)我革命，之所以能在時間緊、任務重、要求高的情況下順利推進、取得(de)重大(dà)階段性成果，根本在于以習近平同志爲核心的黨中央高度重視和堅強領導，各級黨委扛起責任擔當。改革永遠(yuǎn)在路(lù)上，持續深化改革，必須确保改革始終在黨中央的集中統一領導下紮實有序開展，這一點要旗幟鮮明、一以貫之、堅定不移。各級黨委要一如(rú)既往加強領導，黨委書(shū)記要繼續當好深化改革的“施工(gōng)隊長”，帶領黨委一班人定期分(fēn)析研判政治生(shēng)态、聽取重大(dà)案情報告，做實黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的全過程領導。

——強化紀檢監察雙重領導體(tǐ)制。

在體(tǐ)制機(jī)制上，憲法規定的監委的領導體(tǐ)制與黨章(zhāng)規定的紀委雙重領導體(tǐ)制高度一緻，爲的就(jiù)是加強黨對紀檢監察工(gōng)作(zuò)的集中統一領導。要強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化，保證紀委監督權的相(xiàng)對獨立性和權威性。要自(zì)覺把黨的領導貫徹到紀檢監察工(gōng)作(zuò)全過程和各方面，确保紀檢監察機(jī)關始終在黨的領導下履職盡責、做好工(gōng)作(zuò)。要認真履行協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨的責任，切實加強對所轄地區和部門(mén)黨組織管黨治黨情況的監督檢查，用好問(wèn)責利器，推動主體(tǐ)責任落地落實落細。

——發揮反腐敗協調小組的統籌協調作(zuò)用。

黨的十八屆三中全會把紀律檢查工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制深化爲“兩個爲主”的要求，即“查辦腐敗案件(jiàn)以上級紀委領導爲主，線索處置和案件(jiàn)查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”“各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會同組織部門(mén)爲主”。在查辦案件(jiàn)和反映問(wèn)題線索處置上，紀委監委要發揮縱向垂直領導作(zuò)用。雙重領導體(tǐ)制和發揮反腐敗協調小組作(zuò)用相(xiàng)互促進。反腐敗協調小組作(zuò)爲黨委反腐敗工(gōng)作(zuò)協調機(jī)構，要在黨委所管的紀檢、監察、政法、審計(jì)等部門(mén)之間發揮橫向協調統籌的職責，探索構建黨委統一領導，各部門(mén)協作(zuò)配合的工(gōng)作(zuò)平台，建立健全問(wèn)題線索移送機(jī)制、缺席審判協調機(jī)制、技術(shù)調查配合機(jī)制，不斷增強反腐敗工(gōng)作(zuò)合力。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網站(zhàn)）