構建新發展格局需統籌好幾個關系

黨的二十大(dà)報告指出，“加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高質量發展”。以中國式現代化全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興，必須将構建新發展格局作(zuò)爲新發展階段着力推動完成的重大(dà)曆史任務，堅持以推動高質量發展爲主題，爲全面建成社會主義現代化強國提供堅實的物質技術(shù)基礎。構建新發展格局是一個系統工(gōng)程，需要統籌考慮短(duǎn)期應對和中長期發展，在實踐中統籌好幾個重大(dà)關系。

第一，統籌好“中心任務”與“中心工(gōng)作(zuò)”，始終堅持以經濟建設爲中心不動搖。習近平總書(shū)記強調，“以經濟建設爲中心是興國之要，發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關鍵”。根據馬克思主義基本原理(lǐ)，生(shēng)産力決定生(shēng)産關系，經濟基礎決定上層建築。經濟建設是根本，是政治、文化、社會與生(shēng)态文明建設的前提或基礎。隻有始終抓好經濟建設這個中心工(gōng)作(zuò)，其他(tā)工(gōng)作(zuò)才能更好地開展。黨的二十大(dà)報告指出：“從(cóng)現在起，中國共産黨的中心任務就(jiù)是團結帶領全國各族人民(mín)全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年(nián)奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興。”要如(rú)期完成這一中心任務和宏偉目标，我們必須牢牢把握我國仍處于社會主義初級階段這個基本國情，立足社會主義初級階段這一最大(dà)實際，牢牢堅持黨的基本路(lù)線這個黨和國家的生(shēng)命線、人民(mín)的幸福線，始終堅持以經濟建設爲中心，把高質量發展作(zuò)爲全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快(kuài)構建新發展格局，集中精力把我們自(zì)己的事(shì)情辦好。

第二，統籌好供給側結構性改革與需求側管理(lǐ)的關系，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來(lái)。供給側結構性改革是構建新發展格局、推動高質量發展的一項重要舉措，其根本目的是提升供給體(tǐ)系質量和效率，使其更好滿足人民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要，這是堅持以人民(mín)爲中心的發展思想的必然要求；主攻方向是減少無效供給、擴大(dà)有效供給，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性。推進供給側結構性改革，關鍵在于深化改革，解決要素配置扭曲問(wèn)題，更好解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力。與此同時，構建新發展格局要堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費更多依托國内市場，形成國民(mín)經濟良性循環。注重需求側管理(lǐ)，加快(kuài)培養完整内需體(tǐ)系，旨在充分(fēn)利用好市場資源這個巨大(dà)優勢，增強國内大(dà)循環主體(tǐ)地位。把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來(lái)，是積極應對國内外環境變化、增強發展主動性的長久之策。因此，要統籌謀劃擴大(dà)内需和優化供給，充分(fēn)發揮超大(dà)規模市場優勢，提升供給體(tǐ)系對國内需求适配性，打通經濟循環卡點堵點，推動供需良性互動，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國民(mín)經濟良性循環。

第三，統籌好構建新發展格局與建設現代化經濟體(tǐ)系的關系，實現構建新發展格局與建設現代化經濟體(tǐ)系的良性互動、有機(jī)統一。一方面，構建新發展格局立足實現國民(mín)經濟循環暢通和高水平自(zì)立自(zì)強，既強調擴大(dà)内需，培育完整内需體(tǐ)系，通過深層次改革和強化政策引導，着力打通制約經濟循環的關鍵堵點，增強需求牽引供給的能力，又強調加快(kuài)攻克關鍵領域“卡脖子”技術(shù)，突破産業瓶頸，提升供給體(tǐ)系對國内需求的适配性，增強供給創造需求的能力。習近平總書(shū)記指出，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，就(jiù)像人們講的要調理(lǐ)好統攝全身(shēn)陰陽氣血的任督二脈”。形象地看(kàn)，建設現代化經濟體(tǐ)系就(jiù)是支撐“任督二脈”的現實載體(tǐ)，需要建設創新引領、協同發展的産業體(tǐ)系，建設統一開放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，建設體(tǐ)現效率、促進公平的收入分(fēn)配體(tǐ)系，建設彰顯優勢、協調聯動的城(chéng)鄉區域發展體(tǐ)系；建設資源節約、環境友好的綠色發展體(tǐ)系，建設多元平衡、安全高效的全面開放(fàng)體(tǐ)系，建設充分(fēn)發揮市場作(zuò)用、更好發揮政府作(zuò)用的經濟體(tǐ)制，通過一體(tǐ)建設、一體(tǐ)推進“六個體(tǐ)系”和“一個體(tǐ)制”，實現經濟循環暢通無阻。另一方面，建設現代化經濟體(tǐ)系着眼于優化國民(mín)經濟結構和區域經濟布局，強調以“六個體(tǐ)系”和“一個體(tǐ)制”作(zuò)爲具體(tǐ)實施路(lù)徑。如(rú)何貫通和協同這“六個體(tǐ)系”和“一個體(tǐ)制”，進而實現國民(mín)經濟循環暢通，新發展格局回答了這一問(wèn)題。在新發展理(lǐ)念指引下，構建新發展格局和建設現代化經濟體(tǐ)系二者共同推動實現經濟高質量發展。

第四，統籌好國内循環與國際循環的關系，實現國内國際雙循環相(xiàng)互促進。從(cóng)國内大(dà)循環與國内國際雙循環的關系看(kàn)，國内循環是基礎，兩者是統一體(tǐ)。以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)，就(jiù)要立足國内、依托國内大(dà)市場優勢，充分(fēn)挖掘内需潛力；以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)，絕不是關起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過發揮内需潛力，使國内市場和國際市場更好聯通，更好利用國内國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可(kě)持續的發展。因此，爲了實現國内國際雙循環相(xiàng)互促進，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放(fàng)，又要穩步拓展規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放(fàng)。一方面，要通過參與國際市場競争，增強我國出口産品和服務競争力，推動我國産業轉型升級，增強我國在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的影(yǐng)響力。另一方面，要重視以國際循環提升國内大(dà)循環效率和水平，改善我國生(shēng)産要素質量和配置水平。

第五，統籌好經濟質的有效提升和量的合理(lǐ)增長的關系，在提高質量效益的基礎上保持合理(lǐ)的經濟增長。量變引起質變，質變又引起新的量變，新的量變發展到一定程度又催生(shēng)新的質變，這是事(shì)物變化和發展的質量互變規律。推動經濟實現質的有效提升是高質量發展的必然要求，重在解決發展不平衡不充分(fēn)的問(wèn)題；推動經濟實現量的合理(lǐ)增長是高質量發展的重要基礎，要求堅持穩字當頭、穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調。構建新發展格局，推動高質量發展，必須更好統籌經濟質的有效提升和量的合理(lǐ)增長，既要把發展質量擺在更爲突出的位置，不斷塑造新的競争優勢，又要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，不斷做大(dà)做強中國經濟，鞏固社會主義現代化的物質技術(shù)基礎。

第六，統籌好經濟發展和經濟安全的關系，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。我國發展進入戰略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，“黑(hēi)天鵝”“灰犀牛”事(shì)件(jiàn)随時可(kě)能發生(shēng)。因此，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。一方面，要牢牢扭住經濟建設這個中心，着力推動高質量發展，特别是要拉長長闆，鞏固提升優勢産業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全産業鏈優勢，提升産業質量，拉緊國際産業鏈對我國的依存關系，形成對外方人爲斷供的強有力反制和威懾能力。另一方面，爲保障我國産業安全和國家安全，要着力打造自(zì)主可(kě)控、安全可(kě)靠的産業鏈、供應鏈，力争重要産品和供應渠道都(dōu)至少有一個替代來(lái)源，形成必要的産業備份系統。爲此，我們必須順應産業發展大(dà)勢，推動短(duǎn)闆産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業升鏈、新興産業建鏈，增強産業發展的接續性和競争力。

〔作(zuò)者系中央黨校(xiào)（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員(yuán)、經濟學教研部主任〕