解讀(dú)政務處分(fēn)法 | 準确把握政務處分(fēn)種類和适用規則

監察法第十一條、第四十五條規定，監察機(jī)關根據監督、調查結果，對違法的公職人員(yuán)依照(zhào)法定程序作(zuò)出政務處分(fēn)決定。創設政務處分(fēn)制度，覆蓋包括行政機(jī)關公務員(yuán)在内的所有行使公權力的公職人員(yuán)，填補了對公職人員(yuán)違法行爲進行責任追究的制度空白(bái)，是健全完善黨和國家監督體(tǐ)系的應有之義。在監察法規定的基礎上，《中華人民(mín)共和國公職人員(yuán)政務處分(fēn)法》（以下簡稱《政務處分(fēn)法》）進一步明确了政務處分(fēn)種類、處分(fēn)期間，以及政務處分(fēn)的适用規則，爲監察機(jī)關精準開展政務處分(fēn)提供了更爲明确的法律依據。

明确政務處分(fēn)種類和相(xiàng)應的處分(fēn)期間。1952年(nián)，政務院頒布《國家機(jī)關工(gōng)作(zuò)人員(yuán)獎懲暫行條例》，确立了公務員(yuán)獎懲制度。1957年(nián)，國務院頒布《國務院關于國家行政機(jī)關工(gōng)作(zuò)人員(yuán)的獎懲暫行規定》，确立了8種處分(fēn)種類，即警告、記過、記大(dà)過、降級、降職、撤職、開除留用察看(kàn)、開除。1993年(nián)，國務院頒布《國家公務員(yuán)暫行條例》，去(qù)掉了降職和開除留用察看(kàn)，将處分(fēn)确定爲6種，即警告、記過、記大(dà)過、降級、撤職、開除。此後，行政監察法、公務員(yuán)法、行政機(jī)關公務員(yuán)處分(fēn)條例均沿用了6種處分(fēn)種類，公務員(yuán)法、行政機(jī)關公務員(yuán)處分(fēn)條例還(hái)對處分(fēn)期間作(zuò)了規定。2012年(nián)《事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員(yuán)處分(fēn)暫行規定》規定的對事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員(yuán)的處分(fēn)有4種：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。在充分(fēn)借鑒已有制度、總結實踐經驗的基礎上，監察法規定政務處分(fēn)的種類爲警告、記過、記大(dà)過、降級、撤職、開除等六類。《政務處分(fēn)法》第七條規定的處分(fēn)種類與監察法的規定保持了一緻，同時，第八條對不同種類政務處分(fēn)規定了相(xiàng)應的政務處分(fēn)期間，警告爲六個月，記過爲十二個月，記大(dà)過爲十八個月，降級、撤職爲二十四個月。《政務處分(fēn)法》規定的六類政務處分(fēn)以及相(xiàng)應的政務處分(fēn)期間，由輕到重，構建了完善的階梯化的政務處分(fēn)檔次體(tǐ)系，符合政務處分(fēn)實踐工(gōng)作(zuò)的需要，也符合懲戒與教育相(xiàng)結合、寬嚴相(xiàng)濟的原則。

系統規定政務處分(fēn)的适用規則。政務處分(fēn)适用規則是實施政務處分(fēn)必須遵循的基本規範，是增強政務處分(fēn)嚴肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中，違法行爲複雜多樣，有的公職人員(yuán)同時有多個違法行爲，有的是共同實施違法行爲，有的違法以後及時認識錯誤、積極配合調查，有的則有錯不改、掩蓋隐藏違法行爲，等等。對于不同的違法情形，如(rú)何作(zuò)出處理(lǐ)，既涉及政務處分(fēn)的公平公正，也具有一定的政策導向作(zuò)用。《政務處分(fēn)法》在總結借鑒相(xiàng)關處分(fēn)類黨内法規和法律法規的基礎上，系統規定了政務處分(fēn)适用規則，包括共同違法行爲的處分(fēn)适用，單位實施違法行爲的處分(fēn)适用，從(cóng)重、從(cóng)輕或者減輕處分(fēn)以及免予或者不予處分(fēn)的适用，與刑罰、行政處罰的銜接處理(lǐ)，處分(fēn)合并的适用，以及處分(fēn)期滿自(zì)動解除等規則。這些處分(fēn)适用規則體(tǐ)現了懲前毖後、治病救人的精神和實事(shì)求是、過罰相(xiàng)當的原則，并彰顯對公職人員(yuán)的教育、引導作(zuò)用。比如(rú)，第十一條規定，公職人員(yuán)有主動交代本人應當受到政務處分(fēn)的違法行爲，配合調查、如(rú)實說(shuō)明本人違法事(shì)實，主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影(yǐng)響，以及主動上交或者退賠違法所得(de)等情形的，可(kě)以從(cóng)輕或者減輕處分(fēn)；第十三條規定，公職人員(yuán)有阻止他(tā)人檢舉、提供證據，串供或者僞造、隐匿、毀滅證據，以及拒不上交或者退賠違法所得(de)等情形的，應當從(cóng)重給予政務處分(fēn)；第二十六條規定，公職人員(yuán)受到開除以外的政務處分(fēn)，在政務處分(fēn)期内有悔改表現，并且沒有再發生(shēng)應當給予政務處分(fēn)的違法行爲的，政務處分(fēn)期滿後自(zì)動解除，晉升職務、職級、銜級、級别、崗位和職員(yuán)等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分(fēn)影(yǐng)響，等等。《政務處分(fēn)法》通過明确處分(fēn)适用規則，引導和促使有違法行爲的公職人員(yuán)真誠認錯知錯改錯，積極配合調查工(gōng)作(zuò)。同時，也爲調查機(jī)關順利查清事(shì)實提供有利條件(jiàn)，節省人力物力，提高工(gōng)作(zuò)效率。

精準開展政務處分(fēn)工(gōng)作(zuò)。政務處分(fēn)關系公職人員(yuán)切身(shēn)利益，對公職人員(yuán)有重要影(yǐng)響，應當做到不偏不倚、不枉不縱，保證政務處分(fēn)質量和效果。這就(jiù)要求監察機(jī)關要準确運用《政務處分(fēn)法》規定的處分(fēn)适用規則，合理(lǐ)把握應當給予的處分(fēn)種類，着力提高政務處分(fēn)工(gōng)作(zuò)的精準性。在開展處分(fēn)工(gōng)作(zuò)中，要做到既堅持原則、嚴肅追責，又區别情況、分(fēn)類處理(lǐ)，根據公職人員(yuán)違法的不同情況，準确區分(fēn)問(wèn)題性質、責任大(dà)小、過錯輕重和危害程度等，确定應當給予的政務處分(fēn)種類。對于符合法定從(cóng)輕、減輕或免予、不予處分(fēn)條件(jiàn)的，要從(cóng)寬處理(lǐ)，給以改過自(zì)新的機(jī)會；對于具備法定從(cóng)重處分(fēn)情節的，要從(cóng)重處罰，毫不姑息手軟；對于既有從(cóng)重情節又有從(cóng)輕、減輕情節的，要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會影(yǐng)響，進行整體(tǐ)評價；對于違法行爲情節輕微，且知錯悔錯、主動交代、配合調查的，可(kě)以對其進行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分(fēn)；對于受到刑事(shì)處罰的，要準确區分(fēn)情況，給予撤職或開除處分(fēn)。

政務處分(fēn)工(gōng)作(zuò)具有很強的政治性、政策性。監察機(jī)關對有違法行爲的公職人員(yuán)進行政務處分(fēn)本身(shēn)不是目的，而是要促使公職人員(yuán)警醒和改正。要通過精準開展政務處分(fēn)，真正起到處分(fēn)一個、警醒一片的作(zuò)用，促進所有行使公權力的公職人員(yuán)牢記初心使命、依法履職盡責，實現政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統一。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網站(zhàn)）