楊曉渡在《人民(mín)日(rì)報》發表署名文章(zhāng)： 堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系

堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系

楊曉渡

黨的十九大(dà)着眼全面從(cóng)嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平，作(zuò)出健全黨和國家監督體(tǐ)系的戰略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大(dà)精神，确立黨和國家監督體(tǐ)系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化中的重要支撐地位，将“堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章(zhāng)作(zuò)出重大(dà)制度安排。這是以習近平同志爲核心的黨中央面對世界百年(nián)未有之大(dà)變局，立足實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标，總攬全局、審時度勢作(zuò)出的戰略決策，具有重大(dà)和深遠(yuǎn)意義，我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實。

一、黨長期執政條件(jiàn)下推進自(zì)我革命的重要保障

在領導人民(mín)進行偉大(dà)的社會革命的同時領導全黨進行偉大(dà)的自(zì)我革命，實現自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高，是我們黨區别于其他(tā)政黨的鮮明特征，是我們黨長盛不衰的内在原因，是我們黨能夠長期執政，堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的關鍵所在。黨的十九屆四中全會作(zuò)出堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系的重大(dà)制度安排，标志着我們黨對長期執政條件(jiàn)下推進自(zì)我革命、永葆先進純潔的認識達到新的高度。

（一）黨全面領導、長期執政，必須堅持和完善一套強化自(zì)我監督、實現自(zì)我淨化的制度體(tǐ)系。習近平總書(shū)記指出，自(zì)我監督是世界性難題，是國家治理(lǐ)的“哥德巴赫猜想”；權力是最大(dà)的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風(fēng)險，解決這個問(wèn)題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分(fēn)立，根本上要靠黨自(zì)我革命、自(zì)我淨化；隻有把自(zì)我監督的有效制度确立起來(lái)，構建起具有中國特色的監督體(tǐ)系，才能鞏固黨的執政地位，跳(tiào)出曆史周期率。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移全面從(cóng)嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐，消除黨和國家内部存在的嚴重隐患，黨内政治生(shēng)活氣象更新，黨内政治生(shēng)态明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強，爲黨和國家事(shì)業發展提供了堅強政治保證。實踐充分(fēn)證明，我們黨能夠依靠自(zì)身(shēn)力量發現問(wèn)題、糾正偏差，深化改革、強化治理(lǐ)，推動執政能力整體(tǐ)提升，以黨的永不變質，确保紅(hóng)色江山(shān)永不變色。

（二）堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系是推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重要内容。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目标是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。黨的十九大(dà)提出，到2035年(nián)各方面制度更加完善，國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化基本實現；到本世紀中葉實現國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，必須建立健全監督體(tǐ)系，形成決策科(kē)學、執行堅決、監督有力的權力運行機(jī)制，确保黨的路(lù)線方針政策和各項決策部署貫徹落實，确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用來(lái)爲人民(mín)謀幸福。因此，堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，是國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重要内容和重要保障，必将有力促進社會主義制度的自(zì)我完善和發展，提升黨和國家運用制度和法律治理(lǐ)國家的能力。

（三）堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系是實現依規治黨和依法治國有機(jī)統一的成功做法。我們黨要履行好執政興國的重大(dà)職責，必須依據黨章(zhāng)黨規管黨治黨、依據憲法法律治國理(lǐ)政。依規治黨和依法治國一體(tǐ)兩面、高度契合，黨内監督和國家監察内在一緻、高度互補。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以黨内監督帶動其他(tā)各方面監督；從(cóng)改革黨的紀律檢查體(tǐ)制出招破局、統領牽引，由全國人大(dà)常委會授權、立法保障國家監察體(tǐ)制創制突破、提升效能，着力探索黨在長期執政條件(jiàn)下強化自(zì)我監督的有效路(lù)徑。特别是黨的十九屆三中全會，把組建國家監察委員(yuán)會列爲深化黨中央機(jī)構改革第一項任務，充分(fēn)體(tǐ)現了黨中央對依規治黨和依法治國、黨内監督和國家監察的整體(tǐ)謀劃和一體(tǐ)落實，有效提升了黨的執政能力和治國理(lǐ)政科(kē)學化水平。

（四）堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系是有效監督制約公權力、奪取反腐敗鬥争徹底勝利的必由之路(lù)。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。當前反腐敗鬥争取得(de)壓倒性勝利，但(dàn)對形勢的嚴峻性和複雜性一點也不能低估，腐敗存量不少、增量仍在發生(shēng)，滋生(shēng)腐敗的土(tǔ)壤和條件(jiàn)依然存在，必須以永遠(yuǎn)在路(lù)上的堅韌和執着，打好反腐敗鬥争持久戰。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，表明黨中央無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明态度，有利于鞏固嚴懲腐敗的高壓态勢，強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，強化對作(zuò)爲“關鍵少數”的領導幹部的監督，實現對所有黨員(yuán)、幹部和行使公權力的公職人員(yuán)監督全覆蓋，以案促改、健全制度，紮牢不能腐的籠子；有利于統籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從(cóng)思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自(zì)覺，通過不懈努力，換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

二、堅持鞏固黨的十八大(dà)以來(lái)加強黨和國家監督的制度成果

黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央着眼黨和國家長治久安，從(cóng)政治和全局高度推進監督制度改革，初步形成黨和國家監督體(tǐ)系總體(tǐ)框架。成績來(lái)之不易，經驗彌足珍貴，需要長期堅持、不斷鞏固、深化發展。

（一）堅持黨的集中統一領導。中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工(gōng)作(zuò)的領導。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于改革發展穩定、内政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節，推動黨和國家事(shì)業取得(de)曆史性成就(jiù)、發生(shēng)曆史性變革。中國特色社會主義進入新時代，依靠的是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導，依靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科(kē)學指引，依靠的是全面從(cóng)嚴治黨取得(de)的卓著成效。國家治理(lǐ)體(tǐ)系是由衆多子系統構成的複雜系統，這個系統的核心是中國共産黨。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計(jì)自(zì)我監督爲主體(tǐ)制的政治考量和政治内涵，從(cóng)決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正确的政治方向。

（二）堅持首要強化政治監督。新時代黨和國家監督，具有鮮明的政治屬性，最關鍵最緊要的是增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到“兩個維護”。“四個意識”“四個自(zì)信”“兩個維護”是黨中央對我們在大(dà)政方針上的引領、在思想理(lǐ)論層面的要求，三者是一個有機(jī)的整體(tǐ)，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”，最終都(dōu)要落實到“兩個維護”的具體(tǐ)實踐上。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須守住政治監督根本定位，把“兩個維護”作(zuò)爲根本政治任務，加強對黨的理(lǐ)論路(lù)線方針政策以及重大(dà)決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要聚焦政治原則、政治生(shēng)态、政治擔當，着力檢查強化思想武裝、貫徹黨章(zhāng)憲法、執行大(dà)政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公共權力等情況，做到黨中央重大(dà)決策部署到哪裡(lǐ)，監督檢查就(jiù)跟進到哪裡(lǐ)，确保黨中央政令暢通、全黨團結統一。

（三）堅持推進監督全面覆蓋。監督全面覆蓋是管黨治黨全面從(cóng)嚴的重要體(tǐ)現。從(cóng)黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨内監督條例推動黨内監督全覆蓋；從(cóng)黨的十九大(dà)後将所有行使公權力的公職人員(yuán)納入國家監察範圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局；從(cóng)大(dà)力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從(cóng)好黨員(yuán)到“階下囚”、從(cóng)好的公職人員(yuán)到“階下囚”兩個方面監督的空白(bái)，黨和國家監督工(gōng)作(zuò)逐步延伸到每個領域、每個角落。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須進一步做實監督全覆蓋、增強監督有效性，不斷釋放(fàng)全面從(cóng)嚴、越來(lái)越嚴的強烈信号，以有力有效的監督提高發現和解決問(wèn)題能力。

（四）堅持壓實黨委紀委責任。權力就(jiù)是責任，責任就(jiù)要擔當，失責必須追究。把領導的權力和監督的責任對應起來(lái)，是全面從(cóng)嚴治黨的重大(dà)實踐和理(lǐ)論創新。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央反複強調，全面從(cóng)嚴治黨，黨委負主體(tǐ)責任，對本地區本單位政治生(shēng)态負責；紀委負監督責任，協助黨的委員(yuán)會推進全面從(cóng)嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)。正是依靠黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀檢監察機(jī)關專責監督，通過監督檢查、約談提醒、述職述廉、追責問(wèn)責等方式，持續強化“兩個責任”，并推動“兩個責任”貫通協同，才取得(de)了管黨治黨豐碩成果。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須一級抓一級、層層傳導壓力，推動各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）守土(tǔ)盡責，進一步鞏固發展全黨一起抓的良好局面。

（五）堅持緊盯“關鍵少數”。全面從(cóng)嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員(yuán)領導幹部這個“關鍵少數”，形成“頭雁效應”。黨的十八大(dà)後，全面從(cóng)嚴治黨首先從(cóng)中央政治局立規矩開始，從(cóng)落實中央八項規定精神破題，堅持以上率下、層層示範，起到了徙木立信的作(zuò)用。黨内監督的重點對象，是黨的領導機(jī)關和領導幹部特别是主要領導幹部；國家監察體(tǐ)制改革後，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數”。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事(shì)、管在關鍵時，督促各級領導幹部自(zì)覺接受監督、帶頭開展監督，帶動和促進整個監督體(tǐ)系不斷健全、更好運轉。

（六）堅持健全制度機(jī)制。堅持改革和法治相(xiàng)統一相(xiàng)協調，是習近平總書(shū)記反複強調的重要方法論。在強化黨和國家監督過程中，黨中央堅持“先立後破、不立不破”，把加強監督頂層設計(jì)和摸着石頭過河結合起來(lái)，圍繞理(lǐ)論、思想、制度構建體(tǐ)系，圍繞權力、責任、擔當設計(jì)制度，實現制度建設與時俱進，推動監督工(gōng)作(zuò)在法治軌道上規範運行。制度建設不能簡單地立足于發現和解決當前問(wèn)題，而必須要有一定的前瞻性和預見(jiàn)性。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，必須立足當前、着眼長遠(yuǎn)，更加重視從(cóng)體(tǐ)制機(jī)制上破解監督難題，繼續深化相(xiàng)關改革，完善黨内法規制度，加強反腐敗國家立法，進一步形成靠制度管權、管事(shì)、管人的長效機(jī)制，推動監督制度更加成熟更加定型。

三、完善黨和國家監督體(tǐ)系

完善黨和國家監督體(tǐ)系，涉及各級各類監督主體(tǐ)、監督制度，是一項艱巨複雜的系統工(gōng)程。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅決落實黨的十九屆四中全會部署，把思想和行動統一到黨中央決策上來(lái)，堅持穩中求進、統籌推進，不斷增強監督嚴肅性、協同性、有效性。

（一）落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度。堅持和加強黨的領導必須推進黨的建設，壓實管黨治黨主體(tǐ)責任和監督責任，規範黨内政治生(shēng)活，強化日(rì)常監督，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨内政治文化，全面淨化黨内政治生(shēng)态。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監督作(zuò)用，強化對下級黨組織特别是主要領導幹部的監督，把管理(lǐ)和監督寓于實施領導全過程。黨委（黨組）書(shū)記作(zuò)爲第一責任人，必須把責任記在心裡(lǐ)、扛在肩上，堅定鬥争意志，把握鬥争方向，明确鬥争任務，掌握鬥争規律，講求鬥争方法，增強鬥争本領，通過以身(shēn)作(zuò)則、以上率下，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工(gōng)作(zuò)抓具體(tǐ)、抓深入。要堅持權責統一，抓好問(wèn)責條例貫徹落實，以精準規範有力問(wèn)責，督促各級黨組織和領導幹部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自(zì)覺接受監督，推動黨的建設和黨的事(shì)業健康發展。

（二）發揮黨内監督主導作(zuò)用。黨的執政地位決定了黨内監督在黨和國家監督體(tǐ)系中是最基本的、第一位的，黨内監督有力有效，其他(tā)監督才能發揮作(zuò)用。要突出黨内監督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒别力，推進政治監督具體(tǐ)化和常态化，督促各級黨組織和黨員(yuán)領導幹部加強政治建設、做到“兩個維護”，堅守職能定位、踐行職責使命，全面從(cóng)嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐，健全制度機(jī)制、提高治理(lǐ)能力，确保黨的集中統一領導更加堅強有力。要補齊日(rì)常監督短(duǎn)闆，把思想政治工(gōng)作(zuò)和群衆工(gōng)作(zuò)貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話(huà)、檢查抽查、列席民(mín)主生(shēng)活會、受理(lǐ)信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議(yì)等形式，把日(rì)常監督實實在在做起來(lái)，抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工(gōng)作(zuò)方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯動格局，建立健全整改常态化、長效化機(jī)制，充分(fēn)彰顯巡視監督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度，提高發現和處置問(wèn)題能力。上級監督必須加強、同級監督不可(kě)偏廢、下級監督必須支持，這三點做好了，“關鍵少數”就(jiù)能盯緊盯牢。要堅持問(wèn)題導向，注重精準施策，完善對高級幹部、各級主要領導幹部監督制度，完善領導班子内部監督制度，加強紀委對同級黨委特别是常委會委員(yuán)履行職責、行使權力情況的監督，推動主要領導幹部決策和用人情況等在适當範圍内公開，确保權力受到嚴格約束。

（三）強化紀委監委專責監督。紀檢監察機(jī)關是黨内監督和國家監察專責機(jī)關，在黨和國家監督體(tǐ)系中處于主幹位置、發揮保障作(zuò)用，必須一體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐，統籌推進黨的紀律檢查體(tǐ)制改革、國家監察體(tǐ)制改革、紀檢監察機(jī)構改革，在更深層次更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)，不斷提升履職盡責水平。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，堅持查辦腐敗案件(jiàn)以上級紀委監委領導爲主、各級紀委書(shū)記副書(shū)記提名考察以上級紀委會同組織部門(mén)爲主，推進雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化。發揮紀委監委合署辦公優勢，健全統一決策、一體(tǐ)運行的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執紀執法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。完善派駐監督體(tǐ)制機(jī)制，加強對派駐機(jī)構的直接領導和統一管理(lǐ)，實行派駐機(jī)構履職考核以上級紀委爲主，深化垂直管理(lǐ)單位紀檢監察體(tǐ)制改革，推動紀檢監察工(gōng)作(zuò)向基層延伸，增強人民(mín)群衆獲得(de)感幸福感安全感。認真落實紀律檢查機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則和監察機(jī)關監督執法工(gōng)作(zuò)規定，強化紀法思維、程序意識，嚴格工(gōng)作(zuò)規程，健全内控機(jī)制，對紀檢監察幹部違紀違法行爲“零容忍”，把依規依紀依法體(tǐ)現在各方面各環節，推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化。

（四）推動各類監督有機(jī)貫通、相(xiàng)互協調。随着全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體(tǐ)系，已由前期的夯基壘台、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統集成、協同高效的新階段。各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，每一種監督都(dōu)會對其他(tā)監督産生(shēng)重要影(yǐng)響，也都(dōu)需要其他(tā)監督協同配合，必須上下統籌、聯動推進。要緊緊圍繞構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系，着力加強黨對監督體(tǐ)系建設的統一領導，牢牢掌握主導權；着力消除對公權力行使的監督空白(bái)和盲區，把所有黨員(yuán)幹部及所有行使公權力的公職人員(yuán)置于黨組織和人民(mín)群衆監督之下；着力健全協作(zuò)配合機(jī)制，形成配置科(kē)學、權責協同、運行高效的監督網。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，加強紀檢監察機(jī)關監督檢查部門(mén)、派駐紀檢監察組、巡視巡察機(jī)構之間的信息互通、監督互動，彙聚監督合力。要健全人大(dà)監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計(jì)監督、統計(jì)監督職能作(zuò)用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，以黨内監督爲主導，推動各類監督有機(jī)貫通、相(xiàng)互協調、形成合力。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網站(zhàn)）