中共中央印發《中國共産黨黨内法規制定條例》及《中國共産黨黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查規定》、《中國共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）》

近日(rì)，中共中央印發了修訂後的《中國共産黨黨内法規制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共産黨黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查規定》（以下簡稱《備案審查規定》）和新制定的《中國共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）》（以下簡稱《執規責任制規定》），并發出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照(zhào)執行。

通知指出，2012年(nián)中共中央印發的《中國共産黨黨内法規制定條例》、《中國共産黨黨内法規和規範性文件(jiàn)備案規定》，對加強黨内法規制度建設發揮了重要作(zuò)用。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對其予以修訂。

通知要求，各地區各部門(mén)要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以黨章(zhāng)爲根本遵循，推進全面從(cóng)嚴治黨、依規治黨，切實抓好職責範圍内黨内法規制度建設工(gōng)作(zuò)。要以《條例》爲基本遵循做好黨内法規制定工(gōng)作(zuò)，扭住提高質量這個關鍵，搞好制度“供給側結構性改革”，形成制度整體(tǐ)效應。要認真執行《備案審查規定》，堅持有件(jiàn)必備、有備必審、有錯必糾，維護黨内法規和黨的政策的統一性權威性。要嚴格落實《執規責任制規定》，各級黨組織和黨員(yuán)領導幹部必須牢固樹(shù)立嚴格執規理(lǐ)念，擔負起執行黨内法規的政治責任。各地區各部門(mén)在貫徹執行中的重要情況和建議(yì)，要及時報告黨中央。

《條例》等3部黨内法規全文如(rú)下。

中國共産黨黨内法規制定條例

（2012年(nián)5月26日(rì)中共中央批準并發布 2019年(nián)8月30日(rì)中共中央政治局會議(yì)修訂）

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲了規範黨内法規制定工(gōng)作(zuò)，提高黨内法規質量，形成完善的黨内法規體(tǐ)系，推進依規治黨，根據《中國共産黨章(zhāng)程》，制定本條例。

第二條 黨内法規制定工(gōng)作(zuò)以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第三條 黨内法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的體(tǐ)現黨的統一意志、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門(mén)規章(zhāng)制度。

黨章(zhāng)是最根本的黨内法規，是制定其他(tā)黨内法規的基礎和依據。

第四條 制定黨内法規，主要就(jiù)以下事(shì)項作(zuò)出規定：

（一）黨的各級各類組織的産生(shēng)、組成、職權職責；

（二）黨的領導和黨的建設的體(tǐ)制機(jī)制、标準要求、方式方法；

（三）黨組織工(gōng)作(zuò)、活動和黨員(yuán)行爲的監督、考核、獎懲、保障；

（四）黨的幹部的選拔、教育、管理(lǐ)、監督。

凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員(yuán)義務權利、黨的紀律處分(fēn)和組織處理(lǐ)的，隻能由黨内法規作(zuò)出規定。

第五條 黨内法規的名稱爲黨章(zhāng)、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

黨章(zhāng)對黨的性質和宗旨、路(lù)線和綱領、指導思想和奮鬥目标、組織原則和組織機(jī)構、黨員(yuán)義務權利以及黨的紀律等作(zuò)出根本規定。

準則對全黨政治生(shēng)活、組織生(shēng)活和全體(tǐ)黨員(yuán)行爲等作(zuò)出基本規定。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面規定。

規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工(gōng)作(zuò)的要求和程序等作(zuò)出具體(tǐ)規定。

中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規，可(kě)以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

第六條 黨内法規一般使用條款形式表述，根據内容需要可(kě)以分(fēn)爲編、章(zhāng)、節、條、款、項、目。

第七條 黨内法規制定工(gōng)作(zuò)應當遵循下列原則：

（一）堅持正确政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”；

（二）堅持從(cóng)黨的事(shì)業發展需要和全面從(cóng)嚴治黨實際出發；

（三）堅持以黨章(zhāng)爲根本，貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略；

（四）堅持民(mín)主集中制，充分(fēn)發揚黨内民(mín)主，維護黨的集中統一；

（五）堅持黨必須在憲法和法律的範圍内活動，注重黨内法規同國家法律銜接和協調；

（六）堅持便利管用，防止繁瑣重複。

第八條 黨内法規制定工(gōng)作(zuò)由黨中央集中統一領導，日(rì)常工(gōng)作(zuò)由中央書(shū)記處負責。

中央辦公廳承擔黨内法規制定的統籌協調和督促指導工(gōng)作(zuò)。

第二章(zhāng) 權限

第九條 黨的中央組織就(jiù)下列事(shì)項制定中央黨内法規：

（一）黨的性質和宗旨、路(lù)線和綱領、指導思想和奮鬥目标；

（二）黨的各級各類組織的産生(shēng)、組成和職權職責的基本制度；

（三）黨員(yuán)義務權利方面的基本制度；

（四）黨的領導和黨的建設各方面的基本制度；

（五）涉及黨的重大(dà)問(wèn)題的事(shì)項；

（六）黨的紀律處分(fēn)和組織處理(lǐ)方面的基本制度；

（七）其他(tā)應當由中央黨内法規規定的事(shì)項。

凡是涉及黨中央集中統一領導的事(shì)項，隻能由中央黨内法規作(zuò)出規定。

第十條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關就(jiù)其職權範圍内有關事(shì)項制定黨内法規：

（一）爲貫徹執行中央黨内法規作(zuò)出配套規定；

（二）履行黨章(zhāng)和中央黨内法規規定的黨的工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關職責。

确有必要的，經黨中央批準，有關中央國家機(jī)關部門(mén)黨委可(kě)以就(jiù)特定事(shì)項制定黨内法規。

第十一條 省、自(zì)治區、直轄市黨委就(jiù)其職權範圍内有關事(shì)項制定黨内法規：

（一）爲貫徹執行中央黨内法規作(zuò)出配套規定；

（二）履行黨章(zhāng)和中央黨内法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相(xiàng)關職責。

第十二條 根據黨中央授權，就(jiù)應當制定中央黨内法規的有關事(shì)項，中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委可(kě)以先行制定黨内法規，待條件(jiàn)成熟時再制定中央黨内法規。

根據黨中央授權制定黨内法規的，制定機(jī)關應當嚴格遵循授權要求，及時向黨中央請(qǐng)示報告有關重大(dà)事(shì)項，經報黨中央批準後方可(kě)發布。

第十三條 涉及兩個以上部委職權範圍的事(shì)項，有關部委應當聯合制定黨内法規或者提請(qǐng)黨中央制定中央黨内法規。

制定黨内法規涉及政府職權範圍事(shì)項的，可(kě)以由黨政機(jī)關聯合制定。

第十四條 上位黨内法規明确要求制定配套黨内法規的，應當及時制定；沒有要求的，一般不再制定。

制定配套黨内法規，不得(de)超出上位黨内法規規定的範圍，作(zuò)出的規定應當明确、具體(tǐ)，具有針對性、可(kě)操作(zuò)性。除非必要情況，對上位黨内法規已經明确規定的内容不作(zuò)重複性規定。

第三章(zhāng) 規劃與計(jì)劃

第十五條 制定黨内法規應當統籌進行，科(kē)學編制黨内法規制定工(gōng)作(zuò)五年(nián)規劃和年(nián)度計(jì)劃，突出重點、整體(tǐ)推進，構建内容科(kē)學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規體(tǐ)系。

第十六條 中央黨内法規制定工(gōng)作(zuò)五年(nián)規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員(yuán)會以及中央各部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的制定建議(yì)進行彙總，并廣泛征求意見(jiàn)後拟訂，經中央書(shū)記處辦公會議(yì)討(tǎo)論，報黨中央審定。

中央黨内法規制定工(gōng)作(zuò)年(nián)度計(jì)劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員(yuán)會以及中央各部門(mén)每年(nián)年(nián)底前提出的下一年(nián)度制定建議(yì)進行彙總後拟訂，報黨中央審批。

第十七條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及中央各部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的中央黨内法規制定建議(yì)，應當包括黨内法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十八條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委可(kě)以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨内法規制定工(gōng)作(zuò)規劃和計(jì)劃。

第十九條 黨内法規制定工(gōng)作(zuò)規劃和計(jì)劃在執行過程中，可(kě)以根據實際情況進行調整。

第四章(zhāng) 起草

第二十條 中央黨内法規按其内容一般由中央紀律檢查委員(yuán)會以及中央有關部門(mén)等起草，綜合性黨内法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員(yuán)會以及中央有關部門(mén)等起草或者成立專門(mén)起草小組起草。特别重要的中央黨内法規由黨中央組織起草。

中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規，由其自(zì)行組織起草。

第二十一條 黨内法規草案一般應當包括下列内容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據；

（三）适用範圍；

（四）具體(tǐ)規範；

（五）解釋機(jī)關；

（六）施行日(rì)期。

第二十二條 起草黨内法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充分(fēn)了解各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)的意見(jiàn)和建議(yì)。必要時，調查研究可(kě)以吸收黨委及其工(gōng)作(zuò)機(jī)關法律顧問(wèn)和有關專家學者參加，或者委托專門(mén)機(jī)構開展。

第二十三條 起草黨内法規的部門(mén)和單位，應當就(jiù)涉及其他(tā)部門(mén)和單位工(gōng)作(zuò)範圍的事(shì)項，同有關部門(mén)和單位協商一緻。經協商未能取得(de)一緻意見(jiàn)的，應當在報送黨内法規草案時對有關情況作(zuò)出說(shuō)明。

第二十四條 起草黨内法規，應當與現行黨内法規相(xiàng)銜接。對同一事(shì)項，如(rú)果需要作(zuò)出與現行黨内法規不一緻的規定，應當在草案中作(zuò)出廢止或者如(rú)何适用現行黨内法規的規定，并在報送草案時說(shuō)明情況和理(lǐ)由。

第二十五條 黨内法規草案形成後，應當廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)範圍根據黨内法規草案的具體(tǐ)内容确定，必要時在全黨範圍内征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時應當注意聽取黨代表大(dà)會代表和基層黨員(yuán)、幹部以及有關專家學者的意見(jiàn)。與群衆切身(shēn)利益密切相(xiàng)關的黨内法規草案，應當充分(fēn)聽取群衆意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可(kě)以采取書(shū)面形式，也可(kě)以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十六條 起草部門(mén)和單位向審議(yì)批準機(jī)關報送黨内法規草案，應當同時報送草案制定說(shuō)明。制定說(shuō)明應當包括制定黨内法規的必要性、主要内容、征求意見(jiàn)情況、同有關部門(mén)和單位協商情況等。

第五章(zhāng) 審批與發布

第二十七條 審議(yì)批準機(jī)關收到黨内法規草案後，交由所屬法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構進行前置審核。前置審核主要審核下列内容：

（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章(zhāng)、黨的理(lǐ)論和路(lù)線方針政策相(xiàng)抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一緻；

（四）是否同上位黨内法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（五）是否與其他(tā)同位黨内法規和規範性文件(jiàn)對同一事(shì)項的規定相(xiàng)沖突；

（六）是否就(jiù)涉及的重大(dà)問(wèn)題與有關部門(mén)和單位協商；

（七）是否存在謀求部門(mén)利益和地方保護問(wèn)題；

（八）是否符合制定權限、程序以及規範表述要求。

對存在問(wèn)題的黨内法規草案，法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構經批準可(kě)以向起草部門(mén)和單位提出修改意見(jiàn)。如(rú)起草部門(mén)和單位不采納修改意見(jiàn)，法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構可(kě)以向審議(yì)批準機(jī)關提出修改、緩辦或者退回的建議(yì)。

第二十八條 中央黨内法規草案的審批，按照(zhào)下列方式進行：

（一）準則草案一般由中央委員(yuán)會全體(tǐ)會議(yì)審議(yì)批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會議(yì)審議(yì)批準；

（三）規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會會議(yì)審議(yì)批準；

（四）對調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可(kě)以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關制定的黨内法規草案，由其領導機(jī)構會議(yì)審議(yì)批準。

省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規草案，由黨委全體(tǐ)會議(yì)或者常委會會議(yì)審議(yì)批準。

第二十九條 經審議(yì)批準的黨内法規草案，由法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構審核并按照(zhào)程序報批後發布。

中央黨内法規采用中央文件(jiàn)形式發布。中央紀律檢查委員(yuán)會制定的黨内法規采用中央紀律檢查委員(yuán)會文件(jiàn)形式發布。黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關制定的黨内法規采用黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關文件(jiàn)形式發布。省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規采用黨委文件(jiàn)或者黨委辦公廳文件(jiàn)形式發布。發布時，黨内法規标題應當添加題注，載明制定機(jī)關、通過日(rì)期、發布日(rì)期。

黨内法規除涉及黨和國家秘密不得(de)公開或者按照(zhào)有關規定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網站(zhàn)、門(mén)戶網站(zhàn)等黨的媒體(tǐ)上公開發布。

第三十條 實際工(gōng)作(zuò)迫切需要但(dàn)還(hái)不夠成熟的黨内法規，可(kě)以先試行。試行期限一般不超過5年(nián)。

第六章(zhāng) 保障

第三十一條 制定黨内法規，應當嚴格遵循效力位階要求：

（一）黨章(zhāng)在黨内法規中具有最高效力，其他(tā)任何黨内法規都(dōu)不得(de)同黨章(zhāng)相(xiàng)抵觸；

（二）中央黨内法規的效力高于中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規，中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定黨内法規不得(de)同中央黨内法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（三）中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關制定的黨内法規的效力高于省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規，省、自(zì)治區、直轄市黨委制定黨内法規不得(de)同中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關制定的黨内法規相(xiàng)抵觸。

第三十二條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章(zhāng)、黨的理(lǐ)論和路(lù)線方針政策相(xiàng)抵觸；

（二）同憲法、法律和行政法規相(xiàng)抵觸；

（三）同上位黨内法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（四）其他(tā)應當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨内法規對同一事(shì)項作(zuò)出的規定相(xiàng)沖突的，提請(qǐng)黨中央處理(lǐ)。

第三十三條 同一制定機(jī)關制定的黨内法規，一般規定與特别規定不一緻的，适用特别規定；舊的規定與新的規定不一緻的，适用新的規定。

第三十四條 黨内法規需要進一步明确條款具體(tǐ)含義或者适用問(wèn)題的，應當進行解釋。中央黨内法規由黨中央或者授權有關部委解釋，中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規由制定機(jī)關解釋。

黨内法規的解釋同黨内法規具有同等效力。

第三十五條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的黨内法規應當自(zì)發布之日(rì)起30日(rì)内報黨中央備案。中央辦公廳按照(zhào)有關規定負責具體(tǐ)審查工(gōng)作(zuò)。

第三十六條 堅持制定和實施一體(tǐ)推進，健全黨内法規執行責任制，加大(dà)黨内法規宣傳、教育、培訓力度，對黨内法規執行情況、實施效果開展評估，加強監督執紀問(wèn)責，确保黨内法規得(de)到有效實施。

第三十七條 制定機(jī)關應當組織開展黨内法規清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，及時開展集中清理(lǐ)，根據需要開展特定内容或者特定範圍的專項清理(lǐ)，在制定工(gōng)作(zuò)中同步開展即時清理(lǐ)。根據清理(lǐ)情況，作(zuò)出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條 制定機(jī)關應當及時修改滞後于實踐發展的黨内法規。視情可(kě)以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相(xiàng)關聯的黨内法規可(kě)以開展集中修改。修改後，應當發布新的黨内法規文本。

第三十九條 黨内法規的編纂、彙編、出版等事(shì)宜，由制定機(jī)關所屬法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構按照(zhào)有關規定辦理(lǐ)。

第七章(zhāng) 附則

第四十條 黨内法規的修改，适用本條例。

黨章(zhāng)的修改适用黨章(zhāng)的規定。

第四十一條 軍隊黨内法規制定規定，由中央軍事(shì)委員(yuán)會根據本條例制定。

第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條 本條例自(zì)發布之日(rì)起施行。

中國共産黨黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查規定

（2012年(nián)6月4日(rì)中共中央批準 2012年(nián)6月4日(rì)中共中央辦公廳發布 2019年(nián)8月30日(rì)中共中央政治局會議(yì)修訂）

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲了規範黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查工(gōng)作(zuò)，維護黨内法規和黨的政策的統一性、權威性，根據《中國共産黨黨内法規制定條例》，制定本規定。

第二條 本規定适用于黨組織制定的黨内法規和規範性文件(jiàn)的備案審查工(gōng)作(zuò)。

本規定所稱規範性文件(jiàn)，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期内可(kě)以反複适用的文件(jiàn)。

下列文件(jiàn)不列入備案審查範圍：

（一）印發領導講話(huà)、年(nián)度工(gōng)作(zuò)要點、工(gōng)作(zuò)總結等内容的文件(jiàn)；

（二）關于人事(shì)調整、表彰獎勵、處分(fēn)處理(lǐ)以及機(jī)關内部日(rì)常管理(lǐ)等事(shì)項的文件(jiàn)；

（三）請(qǐng)示、報告、會議(yì)活動通知、會議(yì)紀要、情況通報等文件(jiàn)；

（四）其他(tā)按照(zhào)規定不需要備案審查的文件(jiàn)。

第三條 備案審查工(gōng)作(zuò)應當遵循下列原則：

（一）有件(jiàn)必備，凡屬備案審查範圍的都(dōu)應當及時報備，不得(de)瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審，對報備的黨内法規和規範性文件(jiàn)應當及時、嚴格審查，不得(de)備而不審；

（三）有錯必糾，對審查中發現的問(wèn)題應當按照(zhào)規定作(zuò)出處理(lǐ)，不得(de)打折扣、搞變通。

第四條 各級黨委，黨的紀律檢查委員(yuán)會、黨委（決策）議(yì)事(shì)協調機(jī)構以及黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關、黨委直屬事(shì)業單位，黨組（黨委）承擔備案審查工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任。

各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理(lǐ)本級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)，統籌協調、督促指導本地區備案審查工(gōng)作(zuò)。有關部門(mén)和單位應當在職責範圍内積極協助開展備案審查工(gōng)作(zuò)，共同發揮審查把關作(zuò)用。

各級黨委應當與同級人大(dà)常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機(jī)制。

第二章(zhāng) 主體(tǐ)

第五條 黨組織制定的黨内法規和規範性文件(jiàn)應當向上級黨組織報備。

多個黨組織聯合制定的黨内法規和規範性文件(jiàn)，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

黨組織對下級黨組織報備的黨内法規和規範性文件(jiàn)進行審查，具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)由其所屬法規工(gōng)作(zuò)機(jī)構或者承擔相(xiàng)關職能的工(gōng)作(zuò)機(jī)構辦理(lǐ)。

第六條 中央紀律檢查委員(yuán)會、黨中央（決策）議(yì)事(shì)協調機(jī)構以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關、黨中央直屬事(shì)業單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自(zì)治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨内法規和規範性文件(jiàn)。

向地方黨委報備規範性文件(jiàn)的黨組織範圍，參照(zhào)前款規定。

第七條 中央紀律檢查委員(yuán)會以及黨中央工(gōng)作(zuò)機(jī)關、有關中央國家機(jī)關部門(mén)黨組（黨委）可(kě)以根據工(gōng)作(zuò)需要，依照(zhào)本規定精神建立系統内備案制度。

黨中央明确規定黨組織将其制定的黨内法規和規範性文件(jiàn)報送特定主體(tǐ)備查、審核的，從(cóng)其規定，同時有關黨組織還(hái)應當按照(zhào)本規定要求進行報備。

逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規範性文件(jiàn)。

第三章(zhāng) 報備

第八條 應當報備的黨内法規和規範性文件(jiàn)，自(zì)發布之日(rì)起30日(rì)内由制定機(jī)關報備。

未按照(zhào)規定時限報備的，審查機(jī)關應當責令其限期補報，必要時可(kě)以通報。

第九條 報備黨内法規和規範性文件(jiàn)，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說(shuō)明，裝訂成冊，并報送電子文本。

備案說(shuō)明應當寫明制定背景、政策創新及其依據、重要數據指标來(lái)源、征求意見(jiàn)、審議(yì)簽批等情況。

第十條 報備機(jī)關應當在每年(nián)2月1日(rì)前，将上一年(nián)度文件(jiàn)目錄報送審查機(jī)關備查。

第四章(zhāng) 審查

第十一條 審查機(jī)關對符合審查要求的報備黨内法規和規範性文件(jiàn)，應當予以登記，從(cóng)下列方面進行審查：

（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略相(xiàng)一緻，是否與黨中央重大(dà)決策部署相(xiàng)符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

（二）合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相(xiàng)一緻，是否同黨章(zhāng)、上位黨内法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸，是否與同位黨内法規和規範性文件(jiàn)對同一事(shì)項的規定相(xiàng)沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件(jiàn)、改進文風(fēng)要求等。

（三）合理(lǐ)性審查。包括是否适應形勢發展需要，是否可(kě)能在社會上造成重大(dà)負面影(yǐng)響，是否違反公平公正原則等。

（四）規範性審查。包括名稱使用是否适當，體(tǐ)例格式是否正确，表述是否規範等。

審查機(jī)關在審查中，應當注重保護有關地區和部門(mén)結合實際改革創新的積極性。

第十二條 對内容複雜敏感、專業性強、涉及面廣的黨内法規和規範性文件(jiàn)，審查機(jī)關可(kě)以征求有關方面意見(jiàn)建議(yì)或者進行會商調研。

人大(dà)常委會、政府、軍隊備案審查工(gōng)作(zuò)機(jī)構發現黨内法規和規範性文件(jiàn)可(kě)能存在違法違規問(wèn)題的，可(kě)以向同級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)機(jī)構提出審查建議(yì)。同級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)機(jī)構應當研究處理(lǐ)，并以适當方式反饋結果。

第十三條 針對審查中發現的問(wèn)題或者有關方面的意見(jiàn)建議(yì)，審查機(jī)關可(kě)以要求報備機(jī)關作(zuò)出說(shuō)明。

報備機(jī)關應當在規定時限内就(jiù)有關事(shì)項說(shuō)明理(lǐ)由和依據，同時可(kě)以提出處理(lǐ)措施。

第五章(zhāng) 處理(lǐ)

第十四條 審查機(jī)關應當根據不同情形，對報備的黨内法規和規範性文件(jiàn)作(zuò)出相(xiàng)應處理(lǐ)決定，并督促報備機(jī)關及時辦理(lǐ)。報備機(jī)關應當認真落實審查機(jī)關的處理(lǐ)決定。

第十五條 對審查中沒有發現問(wèn)題的黨内法規和規範性文件(jiàn)，審查機(jī)關應當直接予以備案通過，并及時反饋報備機(jī)關。

審查機(jī)關發現已經備案通過的黨内法規和規範性文件(jiàn)存在問(wèn)題的，可(kě)以重新啓動審查程序。

第十六條 黨内法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在下列情形之一，審查機(jī)關可(kě)以予以備案通過，并向報備機(jī)關提出建議(yì)：

（一）有關規定基本合法合規，但(dàn)需要在執行中把握好尺度的；

（二）有關規定實施後上級精神發生(shēng)變化或者新的改革措施即将出台，需要報備機(jī)關了解掌握的；

（三）有關方面提出的意見(jiàn)建議(yì)具有較高參考價值的；

（四）其他(tā)需要提出建議(yì)的情形。

第十七條 黨内法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在名稱使用、體(tǐ)例格式、文字表述等不規範情形的，審查機(jī)關可(kě)以予以備案通過，并将相(xiàng)關情況告知報備機(jī)關。

報備機(jī)關多次出現不規範情形的，審查機(jī)關可(kě)以視情予以通報。

第十八條 黨内法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在下列情形之一，審查機(jī)關可(kě)以予以備案通過，并對報備機(jī)關進行書(shū)面提醒：

（一）有關政治表述不夠規範的；

（二）有關規定在執行中可(kě)能産生(shēng)偏差或者引起誤解的；

（三）有關規定不夠合理(lǐ)的；

（四）制定程序不規範的；

（五）不符合精簡文件(jiàn)、改進文風(fēng)要求的；

（六）其他(tā)需要提醒的情形。

報備機(jī)關在收到書(shū)面提醒後應當主動整改，并将相(xiàng)關情況及時通知有關方面，防範有關問(wèn)題産生(shēng)不利影(yǐng)響。審查機(jī)關要求報告處理(lǐ)情況的，報備機(jī)關應當在收到書(shū)面提醒後30日(rì)内報告。

第十九條 黨内法規和規範性文件(jiàn)存在下列情形之一，審查機(jī)關應當不予備案通過，并要求報備機(jī)關進行糾正：

（一）違背黨章(zhāng)、黨的理(lǐ)論和路(lù)線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨内法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸的；

（四）明顯不合理(lǐ)的；

（五）不符合制定權限的；

（六）其他(tā)需要糾正的情形。

對審查發現的問(wèn)題，審查機(jī)關可(kě)以發函要求報備機(jī)關糾正，也可(kě)以由報備機(jī)關主動糾正。糾正可(kě)以采用修改原文件(jiàn)、印發補充文件(jiàn)等方式。

報備機(jī)關應當在收到糾正要求後30日(rì)内報告相(xiàng)關處理(lǐ)情況，對複雜敏感、容易産生(shēng)不利影(yǐng)響的事(shì)項，應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理(lǐ)。

糾正後的黨内法規和規範性文件(jiàn)符合要求的，審查機(jī)關按程序予以備案通過。報備機(jī)關未在規定時限内糾正問(wèn)題或者報告有關糾正措施，且無正當理(lǐ)由的，審查機(jī)關可(kě)以作(zuò)出撤銷相(xiàng)關黨内法規和規範性文件(jiàn)的決定。

第二十條 審查機(jī)關對報備的黨内法規和規範性文件(jiàn)作(zuò)出審查處理(lǐ)決定，應當按照(zhào)規定權限和程序審批。

第二十一條 對未發現問(wèn)題的黨内法規和規範性文件(jiàn)，審查機(jī)關一般在30日(rì)内完成審查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。發現可(kě)能存在問(wèn)題的，可(kě)以适當延長審查處理(lǐ)時間，但(dàn)一般不超過3個月。

備案審查工(gōng)作(zuò)有關資料應當及時存檔備查。

第二十二條 審查機(jī)關應當及時梳理(lǐ)總結審查中發現的問(wèn)題，加強綜合分(fēn)析利用，推動完善制度、改進工(gōng)作(zuò)。

第六章(zhāng) 保障與監督

第二十三條 加強備案審查工(gōng)作(zuò)信息化建設，建立健全覆蓋全面、互聯互通、功能完備、操作(zuò)便捷的備案專網，提高備案審查工(gōng)作(zuò)信息化水平。

第二十四條 黨組織應當加強對備案審查工(gōng)作(zuò)情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，相(xiàng)關結果在一定範圍内通報。

第二十五條 實行黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查責任追究制度。有下列情形之一，應當依規依紀追究有關黨組織、黨員(yuán)領導幹部以及工(gōng)作(zuò)人員(yuán)的責任：

（一）履行政治責任不到位，對備案審查工(gōng)作(zuò)不重視不部署，組織領導不力，造成嚴重後果的；

（二）違反報備工(gōng)作(zuò)程序和時限要求，報備不規範、不及時甚至不報備，或者對審查機(jī)關指出的問(wèn)題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成嚴重後果的；

（三）違反審查工(gōng)作(zuò)程序和時限要求，審查不規範、不及時或者出現明顯錯誤，造成嚴重後果的；

（四）其他(tā)應當追究責任的情形。

第七章(zhāng) 附則

第二十六條 中央軍事(shì)委員(yuán)會可(kě)以根據本規定，制定軍隊黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查辦法。

第二十七條 本規定由中央辦公廳負責解釋。

第二十八條 本規定自(zì)2012年(nián)7月1日(rì)起施行。

中國共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）

（2019年(nián)8月30日(rì)中共中央政治局會議(yì)審議(yì)批準 2019年(nián)9月3日(rì)中共中央發布）

第一條 爲了提高黨内法規執行力，推動黨内法規全面深入實施，根據《中國共産黨黨内法規制定條例》，制定本規定。

第二條 各級黨組織和全體(tǐ)黨員(yuán)負有遵守黨内法規、維護黨内法規權威的義務。各級黨組織和黨員(yuán)領導幹部必須增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，牢固樹(shù)立執規是本職、執規不力是失職的理(lǐ)念，切實擔負起執行黨内法規的政治責任。

第三條 在黨中央集中統一領導下，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門(mén)牽頭負責、相(xiàng)關單位協助配合、黨的紀律檢查機(jī)關嚴格監督的執規責任制，統分(fēn)結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。

第四條 地方各級黨委對本地區黨内法規執行工(gōng)作(zuò)負主體(tǐ)責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨内法規，并領導、組織、推進本地區黨内法規執行工(gōng)作(zuò)，支持和監督本地區黨組織和黨員(yuán)領導幹部履行執規責任。

第五條 黨委辦公廳（室）負責統籌協調本地區黨内法規執行工(gōng)作(zuò)，推動黨委關于黨内法規執行部署安排的貫徹落實。

第六條 黨委職能部門(mén)、辦事(shì)機(jī)構、派出機(jī)關、直屬事(shì)業單位等，對主要規定其職權職責的黨内法規，負有牽頭執行的責任，并組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員(yuán)領導幹部執行有關黨内法規。

其他(tā)相(xiàng)關單位應當按照(zhào)黨内法規規定各司其職、各盡其責，協助配合牽頭部門(mén)共同執行黨内法規。

第七條 黨組（黨委）對本單位（本系統）執行有關黨内法規負主體(tǐ)責任，領導、組織、推進本單位（本系統）黨内法規執行工(gōng)作(zuò)。

第八條 街道、鄉鎮黨的基層委員(yuán)會和村、社區黨組織，國有企業黨委，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事(shì)業單位黨組織，對本地區本單位執行有關黨内法規負主體(tǐ)責任，領導、組織、推進本地區本單位黨内法規執行工(gōng)作(zuò)。

其他(tā)單位中黨的基層組織按照(zhào)規定推動有關黨内法規在本單位的執行。

第九條 黨員(yuán)領導幹部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身(shēn)作(zuò)則，帶頭學習宣傳黨内法規，帶頭嚴格執行黨内法規。

黨委（黨組）書(shū)記應當認真履行本地區本單位黨内法規執行第一責任人職責，分(fēn)管黨内法規工(gōng)作(zuò)的班子成員(yuán)承擔黨内法規執行直接責任，其他(tā)班子成員(yuán)按照(zhào)“一崗雙責”要求抓好分(fēn)管領域黨内法規執行工(gōng)作(zuò)。

第十條 黨的紀律檢查機(jī)關應當帶頭嚴格執行黨内法規，并對其他(tā)黨組織和黨員(yuán)領導幹部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨章(zhāng)和其他(tā)黨内法規。

第十一條 執行黨内法規應當遵循下列基本要求：

（一）擔當作(zuò)爲，恪盡職守，不得(de)不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲；

（二）嚴格執規，令行禁止，不得(de)打折扣、搞變通；

（三）公正執規，堅持黨内法規面前人人平等，不得(de)搞特殊、開後門(mén)；

（四）規範執規，按照(zhào)規定的主體(tǐ)、權限、程序等執行黨内法規。

第十二條 黨委（黨組）每年(nián)至少召開1次會議(yì)專題研究黨内法規執行工(gōng)作(zuò)，将黨内法規納入理(lǐ)論學習中心組學習和幹部教育培訓的重要内容。

牽頭執行部門(mén)應當将黨内法規宣傳教育作(zuò)爲履行執規責任的重要方面，加大(dà)黨内法規宣傳教育力度。

第十三條 各級黨組織應當采取有效措施，增強黨員(yuán)幹部的執規意識，提高執規能力，嚴格執規标準，規範執規程序，提升執規效果。

第十四條 上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員(yuán)領導幹部履行執規責任情況的監督，對重要黨内法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問(wèn)題在一定範圍内通報。各級黨組織應當重視發揮黨員(yuán)、群衆和新聞媒體(tǐ)等在監督執規責任履行中的積極作(zuò)用，推動形成執規工(gōng)作(zuò)合力。

黨組織和黨員(yuán)領導幹部履行執規責任情況，應當納入領導班子和領導幹部考核内容，可(kě)以與黨風(fēng)廉政建設責任制、黨建工(gōng)作(zuò)、法治建設等考核相(xiàng)結合。

第十五條 黨内法規制定機(jī)關可(kě)以視情對黨内法規執行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員(yuán)領導幹部履行執規責任，推動黨内法規實施。

開展黨内法規實施評估工(gōng)作(zuò)應當制定年(nián)度計(jì)劃。應當列入實施評估範圍的黨内法規主要包括：上位黨内法規和規範性文件(jiàn)作(zuò)出新規定、提出新要求的；相(xiàng)關法律法規作(zuò)出新規定的；規範和調整事(shì)項發生(shēng)較大(dà)變化的；執行過程中遇到較大(dà)困難、意見(jiàn)反映較多的；試行期滿或者沒有規定試行期但(dàn)試行超過5年(nián)的。

根據工(gōng)作(zuò)需要，實施評估可(kě)以對1部黨内法規或者其中的若幹條款開展專項評估，也可(kě)以對相(xiàng)關聯的若幹部黨内法規開展一攬子評估。實施評估結束後應當形成評估報告。

第十六條 黨組織和黨員(yuán)領導幹部有下列情形之一的，應當依規依紀追究責任，涉嫌違法犯罪的，按照(zhào)有關法律規定處理(lǐ)：

（一）不貫徹執行黨中央關于黨内法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定；

（二）履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力；

（三）執行黨内法規打折扣、搞變通或者選擇性執行；

（四）本地區本單位在執規中出現重大(dà)問(wèn)題或者造成嚴重後果；

（五）其他(tā)應當追究責任的情形。

第十七條 中央軍事(shì)委員(yuán)會可(kě)以根據本規定，制定軍隊黨内法規執行責任制規定。

第十八條 本規定由中央辦公廳負責解釋。

第十九條 本規定自(zì)2019年(nián)10月1日(rì)起施行。

（來(lái)源：安徽紀檢監察網）