安徽省人民(mín)政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的實施意見(jiàn)

各市、縣人民(mín)政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構：

爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發〔2018〕129号）精神，大(dà)力實施消費扶貧，着力促進精準脫貧，經省政府同意，提出以下實施意見(jiàn)。 

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書(shū)記關于扶貧工(gōng)作(zuò)的重要論述，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署及中央脫貧攻堅專項巡視要求，堅持新發展理(lǐ)念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠(yuǎn)發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作(zuò)、創新機(jī)制，着力在生(shēng)産、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區特别是貧困革命老區産品和服務融入全國大(dà)市場，爲助力打赢脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作(zuò)出積極貢獻。

二、動員(yuán)社會各界擴大(dà)貧困地區産品和服務消費

（一）推動各級機(jī)關和國有企事(shì)業單位等帶頭參與消費扶貧。将消費扶貧納入省相(xiàng)關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工(gōng)作(zuò)内容。開展“消費扶貧•助力攻堅”倡議(yì)活動，鼓勵各級機(jī)關、國有企事(shì)業單位、金融機(jī)構、大(dà)專院校(xiào)、城(chéng)市醫療及養老服務機(jī)構等在同等條件(jiàn)下優先采購(gòu)貧困地區産品，優先從(cóng)貧困地區聘用工(gōng)勤人員(yuán)，引導幹部職工(gōng)自(zì)發購(gòu)買貧困地區産品和到貧困地區旅遊。組織開展貧困地區農産品定向直供直銷機(jī)關、學校(xiào)、醫院和企事(shì)業單位食堂活動，将校(xiào)縣對接“面向采購(gòu)”實施主體(tǐ)由高校(xiào)拓展到規模較大(dà)的中職學校(xiào)，由學校(xiào)食堂拓展到教職工(gōng)生(shēng)活消費。鼓勵各級工(gōng)會按照(zhào)有關規定組織職工(gōng)到貧困地區開展工(gōng)會活動，在同等條件(jiàn)下優先采購(gòu)貧困地區産品。支持符合條件(jiàn)的農副産品企業參加駐軍單位特别是駐貧困地區部隊定點采購(gòu)。（省扶貧辦、省委統戰部、省直機(jī)關工(gōng)委、省教育廳、省衛生(shēng)健康委、人行合肥中心支行、省國資委、省管局、省軍區政治工(gōng)作(zuò)局、省總工(gōng)會等負責） 

（二）推動結對幫扶地區建立消費扶貧協作(zuò)機(jī)制。結對幫扶市縣要組織引導本地區農産品批發市場、商貿流通企業和機(jī)關、學校(xiào)、醫院、企事(shì)業單位等與貧困地區建立長期穩定的供銷關系。受幫扶市縣要主動對接幫扶市縣農産品需求，聯合幫扶市縣共建果蔬、畜禽等産品供應基地，共同舉辦産銷對接會，積極吸引企業投資興辦農産品深加工(gōng)企業，推動貧困地區農産品就(jiù)地加工(gōng)。完善就(jiù)業脫貧結對幫扶機(jī)制，組織實施好大(dà)别山(shān)等革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工(gōng)，實施“2611”就(jiù)業幫扶新路(lù)徑，幫助貧困勞動力就(jiù)業。（省扶貧辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責） 

（三）動員(yuán)民(mín)營企業等社會力量參與消費扶貧。将消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民(mín)營企業通過“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式定向采購(gòu)貧困地區産品和服務。倡導省級社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年(nián)會、專題會等，優先選擇在貧困地區舉辦。依托“中國農民(mín)豐收節”和有關扶貧網等平台，針對貧困地區策劃相(xiàng)關主題活動，展示、推介貧困地區特色産品和鄉村特色美食美景。将消費扶貧相(xiàng)關活動納入全省社會扶貧日(rì)活動總體(tǐ)方案，在省内主流媒體(tǐ)發出倡議(yì)。（省工(gōng)商聯、省總工(gōng)會、團省委、省婦聯、省供銷社、省發展改革委、省民(mín)政廳、省農業農村廳、省扶貧辦等負責） 

三、大(dà)力拓寬貧困地區農産品流通和銷售渠道 

（四）打通供應鏈條。支持相(xiàng)關城(chéng)市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示範企業，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生(shēng)産基地建設。充分(fēn)發揮農業産業化企業、農産品加工(gōng)骨幹企業的示範引領作(zuò)用，對貧困家庭的産品進行收集、分(fēn)級、包裝、檢測、配送，與消費地市場實現精準對接，形成農産品從(cóng)田間到餐桌的全鏈條聯動。制定出台供應鏈創新與應用實施意見(jiàn)。（省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳等負責） 

（五）發展農村電商。推進貧困地區電商公共服務中心建設，積極爲農村電商經營者提供産品開發、包裝設計(jì)、網店(diàn)運營、産品追溯、人才培訓等專業服務。支持符合條件(jiàn)的貧困縣和革命老區縣申報電子商務進農村綜合示範縣。支持各類電商平台入駐貧困地區，推動農特産品線上銷售。加快(kuài)實施農村電子商務惠農工(gōng)程，利用電商平台爲貧困地區開展電商業務提供服務。（省商務廳、省供銷社等負責） 

（六）拓展銷售途徑。組織貧困地區糧食收儲庫點和肉類收儲基地優先收儲本地農産品，優先安排儲備糧輪換和最低收購(gòu)價糧食銷售計(jì)劃。大(dà)力推進貧困地區産品“八進”和高校(xiào)、企業“四送”活動，建立長期穩定的産銷關系。加快(kuài)貧困地區供銷合作(zuò)社“新網工(gōng)程”建設，引導大(dà)型商貿企業、農産品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購(gòu)銷活動。積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區參加農交會、農貿會、茶博會、展銷會等，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農産品。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店(diàn)、遊客集散中心、高速公路(lù)服務區開設農産品銷售專區。推動貧困地區建立農産品滞銷預警機(jī)制，制定應急處置預案，引導電商企業、商貿流通企業和農産品批發市場到貧困地區集中采購(gòu)滞銷農産品。（省商務廳、省扶貧辦、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省财政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省糧食和儲備局、省供銷社等負責） 

（七）加快(kuài)流通服務網點建設。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批産地倉、氣調庫、冷(lěng)藏冷(lěng)凍保鮮庫等設施，省流通業發展專項資金優先支持貧困地區農産品流通設施、商貿物流設施等建設。鼓勵供銷合作(zuò)社、郵政和大(dà)型電商企業、商貿流通企業、農産品批發市場等，整合産地物流設施資源，推動産地倉升級，增強倉儲、分(fēn)揀、包裝、初加工(gōng)、運輸等綜合服務能力，探索建立從(cóng)産地到餐桌的冷(lěng)鏈物流服務體(tǐ)系。支持貧困地區建設一批集客運、物流、商貿、郵政、快(kuài)遞、供銷等多種服務功能于一體(tǐ)的鄉鎮綜合運輸服務站(zhàn)。深入實施快(kuài)遞下鄉工(gōng)程，推動郵政快(kuài)遞在貧困鄉村服務網點實現全覆蓋。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理(lǐ)局、省供銷社等負責） 

四、全面提升貧困地區農産品供給水平和質量 

（八）加快(kuài)農産品标準化體(tǐ)系建設。以優質、安全、綠色爲導向，支持符合條件(jiàn)的地區申報生(shēng)态原産地産品保護示範區，在貧困地區大(dà)力推進“三品一标”标準化生(shēng)産示範。以涉農科(kē)研院校(xiào)爲主體(tǐ)，開展聯合攻關，培育和研發一批适應性強、高産優質的農産品品種，因地制宜推廣先進适用種養技術(shù)。充分(fēn)發揮合肥等11個商标受理(lǐ)窗(chuāng)口作(zuò)用，爲貧困地區涉農市場主體(tǐ)申請(qǐng)注冊地理(lǐ)标志農産品商标開辟綠色通道。依托農産品質量安全追溯平台，在貧困地區率先推廣食用農産品安全種植養殖控制規範和技術(shù)規程，率先建立完善食用農産品追溯動力機(jī)制。支持貧困縣（市、區）優先開展省級食品安全示範縣創建，強化産地與消費地監管信息共享、協調對接。（省農業農村廳、省市場監管局、省科(kē)技廳等負責）

（九）提升農産品規模化供給水平。圍繞特色糧經作(zuò)物、畜産品、水産品、林特産品等，支持貧困地區優化農産品品種和區域布局，認定一批省級特色農産品優勢區。鼓勵龍頭企業、農産品批發市場、電商企業、大(dà)型超市在貧困地區采取“公司+合作(zuò)社+農戶+基地”等模式，與農民(mín)專業合作(zuò)社、家庭農場、農戶合作(zuò)建立生(shēng)産基地，大(dà)力發展訂單農業、設施農業。積極争取國家農産品産地初加工(gōng)補助項目向貧困地區傾斜，提高貧困地區農産品初加工(gōng)率，促進種植、貯藏、分(fēn)揀、加工(gōng)、銷售各環節有機(jī)結合。大(dà)力實施農産品加工(gōng)業“五個一”工(gōng)程，優先支持貧困地區農産品加工(gōng)業發展。統籌安排有關農業産業化資金，加大(dà)對貧困地區重點農産品加工(gōng)企業及重點環節的支持。（省農業農村廳、省财政廳、省商務廳等負責）

（十）打造區域性特色農産品品牌。推動市縣或集中連片特殊困難地區制定區域性扶貧産品标識，合力打造區域性特色農産品品牌，提高貧困地區特色農産品辨識度。引導各類媒體(tǐ)通過新聞報道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳貧困地區發展特色農産品的經驗做法，推介農産品品牌。圍繞“質量月”“中國品牌日(rì)”等活動在省内主流媒體(tǐ)開展主題宣傳，展示和推介貧困地區特色農産品、民(mín)族手工(gōng)藝品等。運用省公共信用信息共享服務平台聯合獎懲系統，加強對貧困地區農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通企業和相(xiàng)關合作(zuò)社的信用監管。依托省事(shì)中事(shì)後監管平台，推動市場監管抽查事(shì)項“雙随機(jī)、一公開”監管全覆蓋。（省委宣傳部、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、人行合肥中心支行、省市場監管局等負責）

五、大(dà)力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅遊提質升級

（十一）加大(dà)基礎設施建設力度。推進貧困地區較大(dà)自(zì)然村硬化路(lù)建設，到2020年(nián)全省基本實現村民(mín)組通硬化路(lù)。争取更多國家資金、基金支持我省集中連片特困地區鄉村旅遊公路(lù)等建設，改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅遊道路(lù)、景區景點連接線通行能力。積極開發推廣低造價農房(fáng)建造技術(shù)，對從(cóng)事(shì)休閑農業和鄉村旅遊的貧困戶實施改廚、改廁、改客房(fáng)、整理(lǐ)院落“三改一整”工(gōng)程。加大(dà)對休閑農業和鄉村旅遊基礎設施建設的用地傾斜，積極盤活集體(tǐ)建設用地發展鄉村旅遊。依托貧困地區資源禀賦，開展鄉村旅遊“四級聯建”活動，創建一批文化旅遊名縣、特色名鎮、特色名村和休閑旅遊示範點。（省農業農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、省發展改革委、省自(zì)然資源廳等負責）

（十二）提升服務能力。引導省相(xiàng)關部門(mén)和科(kē)研機(jī)構、高等院校(xiào)等定點扶貧單位，通過“請(qǐng)進來(lái)”“走出去(qù)”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅遊等人才。加強校(xiào)際合作(zuò)、人才引進，支持技工(gōng)院校(xiào)師(shī)資隊伍建設，引導技工(gōng)院校(xiào)開設生(shēng)态農業技術(shù)、民(mín)宿服務、鄉村生(shēng)态旅遊、導遊等相(xiàng)關專業。支持貧困地區成立休閑農業和鄉村旅遊協會、産業及區域品牌聯盟等組織，推進區域休閑農業、鄉村旅遊等品牌建設。（省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省扶貧辦、省發展改革委等負責）

（十三）做好規劃設計(jì)。将休閑農業與鄉村旅遊有效結合串聯，因地制宜明确區域發展重點。皖南(nán)和大(dà)别山(shān)區重點發展農業景觀遊、生(shēng)态養生(shēng)遊、淠史杭灌區遊等，沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區重點發展濕地景觀遊、水鄉風(fēng)情遊、漁家體(tǐ)驗遊等，皖北等傳統農區重點發展觀光(guāng)采摘遊、農業園區遊、農耕文化遊、民(mín)族民(mín)俗文化遊等，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。動員(yuán)旅遊規劃設計(jì)單位開展扶貧公益活動，重點扶持大(dà)别山(shān)等革命老區提升完善休閑農業和鄉村旅遊規劃，鼓勵旅遊院校(xiào)和旅遊企業爲貧困地區提供旅遊線路(lù)設計(jì)、産品開發、品牌宣傳等指導，組織專家團赴部分(fēn)扶貧重點村現場指導。（省農業農村廳、省文化和旅遊廳等負責）

（十四）加強宣傳推介。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅遊品牌推介活動。借助新媒體(tǐ)平台，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路(lù)，開展有計(jì)劃、有組織、多層次的宣傳推介。大(dà)力發展“鄉村旅遊+互聯網”等模式，在重大(dà)節假日(rì)前和重要農事(shì)節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農産品、休閑農業和鄉村旅遊精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影(yǐng)響力大(dà)、公益性強的農事(shì)節慶活動。（省委宣傳部、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省商務廳、省廣電局等負責）

六、保障措施

（十五）加強組織領導。省有關部門(mén)要加強對消費扶貧工(gōng)作(zuò)的統籌協調，制定實施方案，細化實化相(xiàng)關政策舉措。各市人民(mín)政府要高度重視本地區消費扶貧工(gōng)作(zuò)，根據産地、消費地的不同定位，明确目标任務，建立工(gōng)作(zuò)機(jī)制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工(gōng)作(zuò)中湧現出來(lái)的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省供銷社、省财政廳等負責）

（十六）完善利益機(jī)制。依規完善公司、合作(zuò)社、緻富帶頭人與貧困人口的利益聯結機(jī)制，提高貧困人口在農産品銷售和休閑農業、鄉村旅遊中的參與度，切實保障貧困人口分(fēn)享收益。發揮消費扶貧對集體(tǐ)經濟和貧困人口增收的輻射帶動作(zuò)用，扶持村集體(tǐ)經濟組織發展壯大(dà)，大(dà)力發展農業産業化聯合體(tǐ)，增強貧困人口與市場對接能力，統籌兼顧貧困村集體(tǐ)經濟發展和貧困戶增收。（省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省扶貧辦、省财政廳等負責）

（十七）加大(dà)政策激勵。統籌相(xiàng)關政策資源和資金項目，以供應鏈建設爲重點，支持開展消費扶貧示範。對在貧困地區從(cóng)事(shì)農産品加工(gōng)、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅遊的企業，特别是帶動能力強、發展前景好的企業，加大(dà)金融支持力度，根據帶動吸納貧困戶脫貧緻富成效，并結合有效融資需求給予扶貧貸款支持，同時在土(tǔ)地等方面給予政策傾斜。按規定對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人給予激勵，積極組織申報國家有關獎勵。探索建立消費扶貧台賬，重點統計(jì)購(gòu)買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作(zuò)社的産品相(xiàng)關數據，并作(zuò)爲政策支持、評先評優等重要依據。（省發展改革委、省财政廳、省自(zì)然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、人行合肥中心支行、省扶貧辦等負責）

（十八）強化督促落實。加強對消費扶貧工(gōng)作(zuò)的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工(gōng)作(zuò)推進中的困難和問(wèn)題。将消費扶貧工(gōng)作(zuò)開展情況作(zuò)爲考核省級單位定點扶貧、市縣結對幫扶的重要内容。将消費扶貧納入年(nián)度脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，積極探索創新方式方法，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省供銷社、省财政廳等負責）

安徽省人民(mín)政府辦公廳

2019年(nián)4月30日(rì)

（來(lái)源：安徽省人民(mín)政府網）