整治作(zuò)風(fēng)，各地在行動 ——聚焦四方面問(wèn)題看(kàn)破除形式主義官僚主義

從(cóng)中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工(gōng)作(zuò)意見(jiàn)》，全面啓動集中整治形式主義、官僚主義工(gōng)作(zuò)以來(lái)，全國各級紀檢監察機(jī)關堅持問(wèn)題導向，聚焦四個方面12類突出問(wèn)題，向形式主義、官僚主義亮劍、開刀。黨的十九大(dà)以來(lái)，截至2018年(nián)12月底，全國各級紀檢監察機(jī)關共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題4.56萬起，處理(lǐ)黨員(yuán)幹部6.94萬人，其中黨紀政務處分(fēn)4.59萬人。近日(rì)，中央紀委國家監委根據三次全會部署，再次對整治形式主義、官僚主義做出安排：“今年(nián)将以黨的政治建設爲統領，從(cóng)思想教育、落實責任、強化監督、完善制度等方面綜合施策，堅決破除形式主義、官僚主義。”整治作(zuò)風(fēng)問(wèn)題的腳步越走越堅定。

1、聚焦貫徹落實黨的路(lù)線方針政策、中央重大(dà)決策部署方面

重點整治表态多調門(mén)高、行動少落實差等問(wèn)題

近日(rì)，在河北省石家莊市鹿泉區，一個由市委、市政府主要負責人擔任組長的聯合調查組，正忙得(de)分(fēn)身(shēn)無暇。讓他(tā)們如(rú)此緊張的正是前幾日(rì)被媒體(tǐ)曝光(guāng)的“削山(shān)建别墅”事(shì)件(jiàn)。事(shì)件(jiàn)曝光(guāng)後，河北省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東峰作(zuò)出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調查組，全面深入調查，堅決依規依紀依法查處。調查組當夜就(jiù)進駐鹿泉區，邊查邊改。

被媒體(tǐ)報道的“西美金山(shān)湖”别墅項目被指沒有開工(gōng)許可(kě)證就(jiù)堂而皇之地開工(gōng)建設，沒有預售許可(kě)證卻公然銷售。難道沒人管？據了解，自(zì)2013年(nián)以來(lái)，鹿泉區國土(tǔ)、規劃、住建、綜合執法等部門(mén)針對該項目的違法違規行爲累計(jì)查處不下40次。而這40多次執法竟控制不住“瘋長”的别墅。這是典型的落實差。

無獨有偶，在遼甯省綏中縣，對中央環保督察反饋的“違法圍填海”問(wèn)題也出現了一邊“整改”，一邊違法建設的怪象，更有甚者，爲了應付上級檢查，縣裡(lǐ)還(hái)數次編造虛假整改情況甚至不惜造假公文。再比如(rú)被多次點名的祁連山(shān)生(shēng)态環境問(wèn)題，習近平總書(shū)記對此多次做出重要批示，而包括時任甘肅省委書(shū)記王三運在内的一些領導幹部卻陽奉陰違，僅僅處理(lǐ)當地環保部門(mén)一個副科(kē)級幹部就(jiù)應付了事(shì)。

習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委三次全會上總結改革開放(fàng)40年(nián)來(lái)紀檢監察機(jī)關積累的寶貴經驗時，首先強調的就(jiù)是“必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，确保全黨步調一緻、行動統一”。在全會工(gōng)作(zuò)報告确定的2019年(nián)主要任務中，“令行禁止”一詞就(jiù)出現了兩次，更是首次把力戒形式主義、官僚主義提到加強黨的政治建設的高度。

而上述虛假整改、虛假落實，合意的就(jiù)執行、不合意的就(jiù)不執行，嘴上一套、行動上一套的行爲，嚴重背離(lí)了“令行禁止”的要求，沒有把有關問(wèn)題整改當成一項嚴肅的政治任務，使中央有關決策部署難以落地生(shēng)根，成了影(yǐng)響中央政令暢通的“中梗阻”。

堅決清除“中梗阻”，各級黨委、紀委監委的态度鮮明。遼甯綏中“違法圍填海”事(shì)件(jiàn)中，葫蘆島市政府相(xiàng)關負責同志、綏中縣原縣委書(shū)記、原縣長、葫蘆島市環境保護局有關責任人被一一追責。“西美金山(shān)湖”别墅事(shì)件(jiàn)中，有關問(wèn)題的調查正在緊鑼密鼓地進行，河北省委、省政府更是以此爲鑒，印發通知，在全省開展侵占生(shēng)态保護紅(hóng)線違法違規房(fáng)地産項目排查整治，要求各地各部門(mén)切實提高政治站(zhàn)位，站(zhàn)在增強“四個意識”，落實“兩個維護”的高度，堅決貫徹習近平生(shēng)态文明思想，把開展排查整治作(zuò)爲對黨絕對忠誠、擔當盡責的現實檢驗。

如(rú)今，重拳打掉落實中央決策部署的“中梗阻”已在各地化爲實踐。在四川，省紀委監委出台《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見(jiàn)》，明确從(cóng)2019年(nián)起，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大(dà)決策部署表态多調門(mén)高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理(lǐ)，宣傳标語口号散濫等5個方面突出問(wèn)題。江蘇堅持問(wèn)題導向，印發《關于在全省開展形式主義、官僚主義集中整治的通知》，要求各級黨組織按照(zhào)中央紀委工(gōng)作(zuò)部署，重點整治貫徹中央和省委決策部署、作(zuò)風(fēng)建設、履職盡責、巡視巡察發現問(wèn)題整改、落實管黨治黨責任等方面存在的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。

2、聚焦聯系群衆、服務群衆方面

重點整治漠視群衆利益和疾苦、推诿扯皮等突出問(wèn)題

黨的十九大(dà)報告指出，“必須始終把人民(mín)利益擺在至高無上的地位。”習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委三次全會上強調，“必須堅持以人民(mín)爲中心”“要把刹住‘四風(fēng)’作(zuò)爲鞏固黨心民(mín)心的重要途徑”。然而工(gōng)作(zuò)中卻有一些黨員(yuán)幹部把群衆當麻煩，對群衆反映強烈的問(wèn)題無動于衷、消極應付，對群衆的合理(lǐ)訴求推诿扯皮、冷(lěng)硬橫推，對群衆态度簡單粗暴、頤指氣使，等等。

去(qù)年(nián)12月，廣西北海市委和市紀委監委在對市行政審批局的一次察訪中發現，窗(chuāng)口工(gōng)作(zuò)人員(yuán)怠慢(màn)冷(lěng)落群衆、讓群衆排長隊，上班時間玩手機(jī)、睡覺、吃(chī)零食。辦證大(dà)廳下午兩點半開門(mén)，提前來(lái)辦事(shì)的群衆隻能在寒風(fēng)冷(lěng)雨(yǔ)中等候，因爲工(gōng)作(zuò)人員(yuán)不讓進門(mén)。來(lái)辦理(lǐ)公積金的，有時要跑四趟才能辦完。打印機(jī)沒紙了，叫人去(qù)換也沒人動一下……最終該行政審批局領導班子成員(yuán)付出了應有代價——被全體(tǐ)免職。

在湖北省黃(huáng)石市不動産登記中心，“辦證難、辦證慢(màn)”的問(wèn)題一度爲群衆所诟病。中央和省有關部門(mén)明确要求進行查處，但(dàn)黃(huáng)石市國土(tǔ)資源局、市房(fáng)産局、市不動産登記中心行動遲緩，一直未拿出切實可(kě)行的整改措施。該中心負責人谌宏等人非但(dàn)沒拿出切實可(kě)行的措施，反而做出每天限号50個的決定，使得(de)問(wèn)題非但(dàn)沒得(de)到解決，反而出現了“哪怕閑着，沒有号，也不受理(lǐ)登記”的情況。市國土(tǔ)資源局和市房(fáng)産局有關領導對此聽之任之、态度消極。最終，谌宏受到黨内嚴重警告、撤職處分(fēn)并降級；市國土(tǔ)資源局、市房(fáng)産局相(xiàng)關責任人分(fēn)别受到相(xiàng)應處理(lǐ)。

習近平總書(shū)記指出，“官僚主義實質是封建殘餘思想作(zuò)祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離(lí)群衆，脫離(lí)實際。”上述案例中這些人，坐(zuò)着“公仆”的位子，端的卻是“老爺”的架子，這些人的行爲從(cóng)根子上背離(lí)了黨性、丢掉了宗旨，令群衆深惡痛絕，最終會損害黨群幹群關系、嚴重影(yǐng)響黨的形象和公信力，會像一堵無形的牆把我們黨和人民(mín)群衆隔開，使我們黨失去(qù)根基、失去(qù)血脈、失去(qù)力量。

對這些“占着位子、頂着帽子、混着日(rì)子、擺着樣子”的“堂上木偶”，各地拿出了問(wèn)責的實招。山(shān)東省在中央紀委辦公廳印發《意見(jiàn)》後，結合實際對集中整治形式主義、官僚主義工(gōng)作(zuò)再動員(yuán)、再部署。榮成市對近3年(nián)來(lái)800多起民(mín)生(shēng)訴求、走訪企業和信訪收集的問(wèn)題進行梳理(lǐ)，制定了形式主義、官僚主義負面清單，概括出5個方面、30種典型負面行爲，并将清單内容通過報紙、微信等渠道向社會公開，接受群衆監督，持續加大(dà)對基層工(gōng)作(zuò)不實、作(zuò)風(fēng)漂浮等問(wèn)題的懲處力度。青海堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，一方面以不擔當、不作(zuò)爲和損害群衆利益的突出問(wèn)題作(zuò)爲形式主義、官僚主義集中整治的切入點和突破口，打好作(zuò)風(fēng)建設攻堅戰；另一方面，嚴格落實“三個區分(fēn)開來(lái)”要求，将弄虛作(zuò)假、不擔當不作(zuò)爲等問(wèn)題造成的後果同真抓實幹但(dàn)方法不當的過失區分(fēn)開來(lái)，體(tǐ)現正面導向。

3、聚焦履職盡責、服務經濟社會發展方面

重點整治不擔當、不作(zuò)爲，亂決策、亂拍(pāi)闆等問(wèn)題

日(rì)前，在國新辦舉行的堅決打好防範金融風(fēng)險攻堅戰新聞發布會上，華融集團原董事(shì)長賴小民(mín)被再次點名。這個被中央紀委國家監委通報“違背中央金融工(gōng)作(zuò)方針政策，盲目擴張、無序經營導緻公司嚴重偏離(lí)主責主業，不履行全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任，造成惡劣政治影(yǐng)響”的華融集團原一把手，被集團内部诟病爲“不懂(dǒng)金融，膽子卻極大(dà)”。2009年(nián)，中國華融的淨資産隻有156億，2017年(nián)度中國華融财報顯示，其淨資産已是1826億。集齊了不良資産經營、資産管理(lǐ)、銀行、證券、信托、金融租賃、投資、期貨、消費金融、置業等全牌照(zhào)。這樣的狂飙突進，使得(de)華融收到了原銀監會開出的一張張罰單。與資産一起增長的還(hái)有巨額債務，至賴小民(mín)落馬，中國華融負債高達近1.69萬億，高負債的背後，正是其亂決策、亂拍(pāi)闆埋下的一顆顆“雷”。

亂決策、亂拍(pāi)闆贻害無窮，而不擔當、不作(zuò)爲等在履職盡責、服務經濟社會發展方面的形式主義、官僚主義也造成了嚴重後果，近期引發群衆廣泛關注的同仁堂過期蜂蜜事(shì)件(jiàn)的背後就(jiù)是這類問(wèn)題在作(zuò)祟。

2018年(nián)12月15日(rì)，某電視節目曝光(guāng)了同仁堂子公司委托生(shēng)産企業回收過期蜂蜜的問(wèn)題。一時間輿論嘩然。有關監管部門(mén)迅速行動，對此事(shì)展開調查。查實了同仁堂蜂業用回收蜂蜜作(zuò)爲原料生(shēng)産蜂蜜、标注虛假生(shēng)産日(rì)期的問(wèn)題。同仁堂因此被處以高達千萬元的行政罰款，更被吊銷有關經營許可(kě)證。企業利潤和商譽均受重創。這起事(shì)件(jiàn)，正是北京同仁堂集團黨委在國有企業的政治核心和領導核心虛化、弱化的結果。最終，北京市紀委監委給予該集團黨委書(shū)記、董事(shì)長等3名企業領導幹部黨紀政務處分(fēn)，要求集團紀委對11名企業幹部給予相(xiàng)應黨紀政務處分(fēn)，并按照(zhào)企業管理(lǐ)制度進行職務調整、解除合同及經濟處罰。

不擔當不作(zuò)爲問(wèn)題，丢掉了政治責任、丢掉了領導責任，誤了黨的事(shì)業、誤了一方社會經濟發展，更誤了人民(mín)群衆的利益。而亂作(zuò)爲、亂拍(pāi)闆的背後則是主觀主義、功利主義，根源在于政績觀錯位，用光(guāng)鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。

對這類問(wèn)題的查處問(wèn)責，怎麽強調都(dōu)不爲過。去(qù)年(nián)以來(lái)，浙江省把查處形式主義、官僚主義問(wèn)題擺在更加突出位置，全年(nián)查處問(wèn)題1033起，處理(lǐ)1911人，黨紀政務處分(fēn)902人。其中，不擔當不作(zuò)爲不負責和亂決策亂拍(pāi)闆亂作(zuò)爲這兩類問(wèn)題，在四個方面12類問(wèn)題中分(fēn)别占問(wèn)題總數的63.8%和10.5%。天津市除了查處、問(wèn)責之外，還(hái)注重做好警示教育，日(rì)前，該市召開不作(zuò)爲不擔當警示教育大(dà)會，以不作(zuò)爲不擔當和形式主義官僚主義典型案例爲鏡鑒，教育引導各級領導幹部勇于擔當、敢于鬥争、善于作(zuò)爲，進一步推進專項治理(lǐ)深入開展，爲天津高質量發展提供堅強保障。

4、聚焦學風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調研方面

重點整治浮于表面等突出問(wèn)題

“自(zì)己思想上存在偏差，認爲撰寫黨的十九大(dà)精神學習心得(de)體(tǐ)會就(jiù)是走過場，以爲沒人看(kàn)，于是照(zhào)搬照(zhào)抄，應付了事(shì)，這是極端錯誤的，我真心接受組織對我的處理(lǐ)。”日(rì)前，在重慶市長壽區民(mín)族宗教事(shì)務局警示教育會上，該局副局長黃(huáng)某某在台上自(zì)我檢討(tǎo)道。

原來(lái)，黨的十九大(dà)勝利召開以後，長壽區委要求全區幹部職工(gōng)深入學習黨的十九大(dà)精神，并撰寫心得(de)體(tǐ)會。而黃(huáng)某某卻以業務繁忙爲由，安排他(tā)人代寫，并在未認真查看(kàn)，未作(zuò)任何修改的情況下，将他(tā)人在網上全文複制的與長壽實際情況明顯不符的文章(zhāng)張貼在該局“兩學一做”學習專欄中。本以爲是應付交差，不料卻成了反面典型。2018年(nián)9月30日(rì)，黃(huáng)某某因還(hái)存在私車公養問(wèn)題，受到黨内嚴重警告處分(fēn)。

學風(fēng)漂浮，對中央指示精神就(jiù)吃(chī)不透、領會不準，工(gōng)作(zuò)中就(jiù)容易“想咋幹就(jiù)咋幹”甚至“對着幹”；文風(fēng)不實，嘩衆取寵、粉飾成績，往往就(jiù)不能反映真實情況；會風(fēng)漂浮，遇事(shì)就(jiù)開會，開口就(jiù)講空話(huà)套話(huà)，隻顯示了自(zì)己作(zuò)爲領導的“存在感”，結果卻解決不了任何實際問(wèn)題，這些都(dōu)是學風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)方面的形式主義、官僚主義。

而檢查調研中的形式主義、官僚主義也不鮮見(jiàn)。如(rú)湖南(nán)省江華瑤族自(zì)治縣，被永州市委第十巡察組指出“走過場，像打造旅遊路(lù)線一樣打造經典調研路(lù)線，無論什麽調研活動，去(qù)的路(lù)線一樣，訪的對象同一，聽的說(shuō)辭一樣，形同走秀。如(rú)上級來(lái)江華縣對高寒山(shān)區異地移民(mín)搬遷的調研，該縣推薦的絕大(dà)多數就(jiù)是大(dà)圩鎮高寒山(shān)區異地移民(mín)搬遷點”。上級來(lái)調研精準扶貧，是想找準問(wèn)題，不成想卻被“套路(lù)”；走訪群衆，是爲了了解群衆實際困難，不料卻被安排了“群衆演員(yuán)”。這類形式主義、官僚主義作(zuò)風(fēng)不治，贻害無窮。

新年(nián)伊始，安徽省就(jiù)開展了“嚴規矩、強監督、轉作(zuò)風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項行動，規定各級各部門(mén)會議(yì)數要同比減少10%以上；部署專項工(gōng)作(zuò)的電視電話(huà)會議(yì)、網絡視頻會議(yì)不超過90分(fēn)鍾，單項業務會議(yì)領導講話(huà)不超過1小時，大(dà)會發言每人一般不超過8分(fēn)鍾；發文同比減少10%以上，特别是省扶貧開發領導小組、省扶貧辦今年(nián)發文均要比去(qù)年(nián)減少50%；省級層面監督檢查考核較上年(nián)壓減70%以上，市縣對基層督查檢查考核事(shì)項均要減少50%以上，等等。

雲南(nán)省則從(cóng)精文減會開始，壓減考核，因地制宜開展專項整治，嚴肅問(wèn)責不作(zuò)爲、慢(màn)作(zuò)爲等問(wèn)題。該省紀委監委還(hái)進一步改進完善督查檢查考核辦法，明确要求督查檢查考核中不搞花拳繡腿，不要繁文缛節，不做表面文章(zhāng)，進行監督檢查時，必要的記錄、台賬要看(kàn)，但(dàn)主要看(kàn)工(gōng)作(zuò)實績；不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少、頻次高低等評判工(gōng)作(zuò)好壞，不能工(gōng)作(zuò)剛安排就(jiù)督查檢查、剛部署就(jiù)進行考核，不能興師(shī)動衆、重複紮堆，影(yǐng)響基層的正常工(gōng)作(zuò)。在各地整治形式主義、官僚主義的重拳厲勢之下，好作(zuò)風(fēng)正逐漸養成。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）