中辦國辦：《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大(dà)”決策制度的意見(jiàn)》
發布日(rì)期：2013-01-15 浏覽次數：8723 發布人：安徽拍合國際旅行社有限公司
爲全面貫徹黨的十七大(dà)和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業，規範決策行爲，提高決策水平，防範決策風(fēng)險，保證國有企業科(kē)學發展，按照(zhào)中央關于凡屬重大(dà)決策、重要人事(shì)任免、重大(dà)項目安排和大(dà)額度資金運作(zuò)（簡稱“三重一大(dà)”）事(shì)項必須由領導班子集體(tǐ)作(zuò)出決定的要求，現就(jiù)進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大(dà)”決策制度提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、指導思想和基本原則
（一）高舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系2008—2012年(nián)工(gōng)作(zuò)規劃》部署，落實《國有企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》要求，以明确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和責任追究爲重點，進一步推進國有企業“三重一大(dà)”決策制度的貫徹落實。
（二）“三重一大(dà)”事(shì)項堅持集體(tǐ)決策原則。國有企業應當健全議(yì)事(shì)規則，明确“三重一大(dà)”事(shì)項的決策規則和程序，完善群衆參與、專家咨詢和集體(tǐ)決策相(xiàng)結合的決策機(jī)制。國有企業黨委（黨組）、董事(shì)會、未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子等決策機(jī)構要依據各自(zì)的職責、權限和議(yì)事(shì)規則，集體(tǐ)討(tǎo)論決定“三重一大(dà)”事(shì)項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科(kē)學性；充分(fēn)發揚民(mín)主，廣泛聽取意見(jiàn)，保證決策的民(mín)主性；遵守國家法律法規、黨内法規和有關政策，保證決策合法合規。
二、“三重一大(dà)”事(shì)項的主要範圍
（三）重大(dà)決策事(shì)項，是指依照(zhào)《中華人民(mín)共和國公司法》、《中華人民(mín)共和國全民(mín)所有制工(gōng)業企業法》、《中華人民(mín)共和國企業國有資産法》、《中華人民(mín)共和國商業銀行法》、《中華人民(mín)共和國證券法》、《中華人民(mín)共和國保險法》以及其他(tā)有關法律法規和黨内法規規定的應當由股東大(dà)會（股東會）、董事(shì)會、未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子、職工(gōng)代表大(dà)會和黨委（黨組）決定的事(shì)項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路(lù)線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大(dà)措施，企業發展戰略、破産、改制、兼并重組、資産調整、産權轉讓、對外投資、利益調配、機(jī)構調整等方面的重大(dà)決策，企業黨的建設和安全穩定的重大(dà)決策，以及其他(tā)重大(dà)決策事(shì)項。
（四）重要人事(shì)任免事(shì)項，是指企業直接管理(lǐ)的領導人員(yuán)以及其他(tā)經營管理(lǐ)人員(yuán)的職務調整事(shì)項。主要包括企業中層以上經營管理(lǐ)人員(yuán)和下屬企業、單位領導班子成員(yuán)的任免、聘用、解除聘用和後備人選的确定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事(shì)會、監事(shì)會成員(yuán)和經理(lǐ)、财務負責人，以及其他(tā)重要人事(shì)任免事(shì)項。
（五）重大(dà)項目安排事(shì)項，是指對企業資産規模、資本結構、盈利能力以及生(shēng)産裝備、技術(shù)狀況等産生(shēng)重要影(yǐng)響的項目的設立和安排。主要包括年(nián)度投資計(jì)劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生(shēng)業務，重要設備和技術(shù)引進，采購(gòu)大(dà)宗物資和購(gòu)買服務，重大(dà)工(gōng)程建設項目，以及其他(tā)重大(dà)項目安排事(shì)項。
（六）大(dà)額度資金運作(zuò)事(shì)項，是指超過由企業或者履行國有資産出資人職責的機(jī)構所規定的企業領導人員(yuán)有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年(nián)度預算内大(dà)額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大(dà)額捐贈、贊助，以及其他(tā)大(dà)額度資金運作(zuò)事(shì)項。
三、“三重一大(dà)”事(shì)項決策的基本程序
（七）“三重一大(dà)”事(shì)項提交會議(yì)集體(tǐ)決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分(fēn)吸收各方面意見(jiàn)。重大(dà)投資和工(gōng)程建設項目，應當事(shì)先充分(fēn)聽取有關專家的意見(jiàn)。重要人事(shì)任免，應當事(shì)先征求國有企業和履行國有資産出資人職責機(jī)構的紀檢監察機(jī)構的意見(jiàn)。研究決定企業改制以及經營管理(lǐ)方面的重大(dà)問(wèn)題、涉及職工(gōng)切身(shēn)利益的重大(dà)事(shì)項、制定重要的規章(zhāng)制度，應當聽取企業工(gōng)會的意見(jiàn)，并通過職工(gōng)代表大(dà)會或者其他(tā)形式聽取職工(gōng)群衆的意見(jiàn)和建議(yì)。
（八）決策事(shì)項應當提前告知所有參與決策人員(yuán)，并爲所有參與決策人員(yuán)提供相(xiàng)關材料。必要時，可(kě)事(shì)先聽取反饋意見(jiàn)。
（九）黨委（黨組）、董事(shì)會、未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子應當以會議(yì)的形式，對職責權限内的“三重一大(dà)”事(shì)項作(zuò)出集體(tǐ)決策。不得(de)以個别征求意見(jiàn)等方式作(zuò)出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事(shì)後及時向黨委（黨組）、董事(shì)會或未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事(shì)會或未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子應當在事(shì)後按程序予以追認。經董事(shì)會授權，經理(lǐ)班子決策“三重一大(dà)”事(shì)項的，按照(zhào)本意見(jiàn)執行。
（十）決策會議(yì)符合規定人數方可(kě)召開。與會人員(yuán)要充分(fēn)討(tǎo)論并分(fēn)别發表意見(jiàn)，主要負責人應當最後發表結論性意見(jiàn)。會議(yì)決定多個事(shì)項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分(fēn)歧，一般應當推遲作(zuò)出決定。
（十一）會議(yì)決定的事(shì)項、過程、參與人及其意見(jiàn)、結論等内容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。
（十二）決策作(zuò)出後，企業應當及時向履行國有資産出資人職責的機(jī)構報告有關決策情況；企業負責人應當按照(zhào)分(fēn)工(gōng)組織實施，并明确落實部門(mén)和責任人。參與決策的個人對集體(tǐ)決策有不同意見(jiàn)，可(kě)以保留或者向上級反映，但(dàn)在沒有作(zuò)出新的決策前，不得(de)擅自(zì)變更或者拒絕執行。如(rú)遇特殊情況需對決策内容作(zuò)重大(dà)調整，應當重新按規定履行決策程序。
（十三）董事(shì)會、未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子研究“三重一大(dà)”事(shì)項時，應事(shì)先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見(jiàn)。進入董事(shì)會、未設董事(shì)會的經理(lǐ)班子的黨委（黨組）成員(yuán)，應當貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業黨組織要團結帶領全體(tǐ)黨員(yuán)和廣大(dà)職工(gōng)群衆，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離(lí)實際的情況及時提出意見(jiàn)，如(rú)得(de)不到糾正，應當向上級反映。
（十四）建立“三重一大(dà)”事(shì)項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和後評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責任追究制度。
四、組織實施和監督檢查
（十五）國有企業黨委（黨組）書(shū)記、董事(shì)長、未設董事(shì)會的總經理(lǐ)（總裁）爲本企業實施本意見(jiàn)的主要責任人。
（十六）國有企業應當依據本意見(jiàn)制定具體(tǐ)的實施辦法，報履行國有資産出資人職責的機(jī)構審查批準。履行國有資産出資人職責的機(jī)構，在制定或審批國有企業章(zhāng)程時，應當根據本意見(jiàn)明确相(xiàng)關要求。
（十七）履行國有資産出資人職責的機(jī)構應當對國有企業制定的“三重一大(dà)”事(shì)項範圍是否全面科(kē)學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。
（十八）紀檢監察機(jī)關應當督促指導履行國有資産出資人職責機(jī)構的紀檢監察機(jī)構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大(dà)”決策制度情況的監督檢查。
（十九）國有企業的紀檢監察機(jī)構在依照(zhào)《國有企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》的規定，結合年(nián)度考核進行監督檢查，作(zuò)出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機(jī)構報告時，應當将國有企業領導人員(yuán)執行“三重一大(dà)”決策制度的情況作(zuò)爲重點内容。
（二十）“三重一大(dà)”決策制度的執行情況，應當作(zuò)爲巡視、黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要内容和企業領導人員(yuán)經濟責任審計(jì)的重點事(shì)項；作(zuò)爲民(mín)主生(shēng)活會、企業領導人員(yuán)述職述廉的重要内容；作(zuò)爲廠(chǎng)務公開的重要内容，除按照(zhào)國家法律法規和有關政策應當保密的事(shì)項外，在适當範圍内公開。
（二十一）組織人事(shì)部門(mén)、履行國有資産出資人職責的機(jī)構和審計(jì)機(jī)關，應當将“三重一大(dà)”決策制度的執行情況，作(zuò)爲對企業領導人員(yuán)考察、考核的重要内容和任免以及經濟責任履行情況審計(jì)評價的重要依據。
（二十二）國有企業領導人員(yuán)違反“三重一大(dà)”決策制度的，應當依照(zhào)《國有企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》和相(xiàng)關法律法規給予相(xiàng)應的處理(lǐ)，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。
（二十三）本意見(jiàn)适用于國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融機(jī)構）。
