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中華人民(mín)共和國監察部令
第 28 号
《監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)的規定》已經2011年(nián)8月18日(rì)監察部第8次部長辦公會議(yì)、2012年(nián)7月18日(rì)中央紀委第77次書(shū)記辦公會議(yì)審議(yì)通過。現予公布，自(zì)2013年(nián)1月1日(rì)起施行。
監 察 部 部 長： 馬馼
2012年(nián)11月15日(rì)
監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)的規定
第一章(zhāng) 總則
第一條 爲了規範監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，落實生(shēng)産安全事(shì)故責任追究制度，防止和減少生(shēng)産安全事(shì)故，根據《中華人民(mín)共和國行政監察法》、《中華人民(mín)共和國安全生(shēng)産法》、《生(shēng)産安全事(shì)故報告和調查處理(lǐ)條例》及其他(tā)有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條 監察機(jī)關參加本級人民(mín)政府統一組織或者本級人民(mín)政府授權有關部門(mén)組織，上級監察機(jī)關委托、指定，以及本級監察機(jī)關領導人員(yuán)批準的生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，适用本規定。
第三條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)，應當堅持科(kē)學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效的原則。
對生(shēng)産安全事(shì)故違法違紀行爲的調查處理(lǐ)，應當做到事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、程序合法、手續完備。
第四條 根據生(shēng)産安全事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡或者直接經濟損失情況，監察機(jī)關按照(zhào)下列規定實行分(fēn)級調查；必要時，上級監察機(jī)關可(kě)以直接辦理(lǐ)所轄各級監察機(jī)關管轄範圍内的生(shēng)産安全事(shì)故的調查處理(lǐ)：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工(gōng)業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的特别重大(dà)事(shì)故，由國務院監察機(jī)關參加調查；
（二）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的重大(dà)事(shì)故，由省級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查；
（三）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大(dà)事(shì)故，由設區的市級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查；
（四）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的一般事(shì)故，由縣級人民(mín)政府監察機(jī)關參加調查。
沒有造成人員(yuán)傷亡或者直接經濟損失，但(dàn)是社會影(yǐng)響惡劣的事(shì)故，國務院或者有關地方人民(mín)政府認爲需要調查處理(lǐ)的，監察機(jī)關依照(zhào)本規定執行。
第五條 重大(dà)及以下等級事(shì)故，事(shì)故發生(shēng)地與事(shì)故發生(shēng)單位不在同一個縣級以上行政區域的，原則上由事(shì)故發生(shēng)地的縣級以上監察機(jī)關爲主參加調查；必要時，由對事(shì)故發生(shēng)單位有管轄權的監察機(jī)關爲主參加調查，有關監察機(jī)關協助調查。發生(shēng)争議(yì)的，由其共同的上級監察機(jī)關決定。
調查結束後，有關監察機(jī)關按照(zhào)管理(lǐ)權限分(fēn)别處理(lǐ)各自(zì)管轄範圍内的事(shì)項。在作(zuò)出處理(lǐ)決定之前，應當通報、協商各自(zì)的處理(lǐ)意見(jiàn)。協商不一緻的，由其共同的上級監察機(jī)關決定。
第六條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)，依法履行下列職責：
（一）參與事(shì)故的原因、性質等方面的調查認定；
（二）組織開展對事(shì)故涉及的監察對象違法違紀行爲的調查，依法作(zuò)出監察決定或者提出監察建議(yì)；
（三）受理(lǐ)對事(shì)故涉及的監察對象違法違紀行爲的控告、檢舉；
（四）對監察對象在事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中履行職責、遵紀守法情況進行監督；
（五）向有關監察對象提出監察建議(yì)，督促總結事(shì)故教訓，健全生(shēng)産安全規章(zhāng)制度。
第二章(zhāng) 立案與調查
第七條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查，以本級人民(mín)政府、上級監察機(jī)關或者本級監察機(jī)關批準參加調查的決定、批複作(zuò)爲立案依據，不再另行履行立案報批手續。立案時間爲作(zuò)出決定、批複之日(rì)。
經認定屬于自(zì)然災害或者刑事(shì)案件(jiàn)的，按照(zhào)有關規定處理(lǐ)。
第八條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查，應當制定調查方案，經監察機(jī)關參加調查組的負責人批準後執行。
調查方案包括應當查明的問(wèn)題和線索；調查人員(yuán)的組成和分(fēn)工(gōng)；調查步驟、方法等内容。
第九條 監察機(jī)關應當依法、全面、客觀地收集相(xiàng)關證據。調查取證時，調查人員(yuán)不得(de)少于二人。
第十條 監察機(jī)關可(kě)以進行現場勘查、檢查，并應當制作(zuò)筆錄或者勘查、檢查報告，由參加勘查、檢查的人員(yuán)和見(jiàn)證人簽名或者蓋章(zhāng)；必要時可(kě)以拍(pāi)照(zhào)、錄像。
第十一條 監察機(jī)關進行調查詢問(wèn)應當個别進行，并現場制作(zuò)談話(huà)筆錄。
第十二條 監察機(jī)關根據調查工(gōng)作(zuò)需要，可(kě)以提請(qǐng)有關行政部門(mén)、機(jī)構予以協助；對涉及的專門(mén)性問(wèn)題，可(kě)以提請(qǐng)有關專門(mén)機(jī)構或者人員(yuán)作(zuò)出鑒定結論。
第十三條 監察機(jī)關應當将調查認定的違法違紀事(shì)實形成書(shū)面材料，與被調查人見(jiàn)面，并聽取其陳述和申辯。
監察機(jī)關應當要求被調查人在調查事(shì)實見(jiàn)面材料上簽署意見(jiàn)并簽名。被調查人提出異議(yì)的，監察機(jī)關應當作(zuò)出書(shū)面說(shuō)明。
第十四條 事(shì)故調查結束後，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)應當制作(zuò)調查報告。調查報告的主要内容包括：立案依據；事(shì)故的基本事(shì)實；事(shì)故的原因及性質；有關單位和人員(yuán)的責任及處理(lǐ)建議(yì)等。
第十五條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的時限，按照(zhào)《生(shēng)産安全事(shì)故報告和調查處理(lǐ)條例》的有關規定執行。
第十六條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的人員(yuán)有下列情形之一，應當自(zì)行回避；被調查人、控告人、檢舉人以及與事(shì)故發生(shēng)單位有利害關系的公民(mín)、法人或者其他(tā)組織有權申請(qǐng)其回避：
（一）是被調查人或者控告人、檢舉人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事(shì)故發生(shēng)單位有利害關系的；
（三）與被調查人或者控告人、檢舉人有其他(tā)關系，可(kě)能影(yǐng)響事(shì)故公正調查處理(lǐ)的。
監察機(jī)關負責人的回避，由上一級監察機(jī)關負責人決定；其他(tā)調查人員(yuán)的回避，由所在監察機(jī)關負責人決定。監察機(jī)關發現參加調查的人員(yuán)有應當回避的情形，可(kě)以直接決定該人員(yuán)回避。
第十七條 監察機(jī)關參加生(shēng)産安全事(shì)故調查的人員(yuán)應當遵守事(shì)故調查組的紀律，保守秘密，不得(de)擅自(zì)發布與事(shì)故有關的信息。
第十八條 監察機(jī)關在參加生(shēng)産安全事(shì)故調查處理(lǐ)中，對監察對象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀律的問(wèn)題，可(kě)以根據實際情況并案或者另行立案調查處理(lǐ)。另行立案調查的，按照(zhào)監察機(jī)關有關規定辦理(lǐ)。
第十九條 發現調查組成員(yuán)涉嫌違法違紀的，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)應當報告本監察機(jī)關，經本監察機(jī)關負責人批準，由有關部門(mén)按照(zhào)管理(lǐ)權限調查處理(lǐ)。
第三章(zhāng) 事(shì)故處理(lǐ)
第二十條 監察機(jī)關對事(shì)故責任人員(yuán)處理(lǐ)意見(jiàn)的審核，按照(zhào)以下規定辦理(lǐ)：
（一）由國務院統一組織或者國務院授權有關部門(mén)組織，國務院監察機(jī)關參加調查的特别重大(dà)事(shì)故，國務院監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理(lǐ)部門(mén)進行審理(lǐ)；審理(lǐ)部門(mén)進行審理(lǐ)後，提交國務院監察機(jī)關研究決定或者提出意見(jiàn)；
（二）由地方人民(mín)政府組織或者授權、委托有關部門(mén)組織調查的生(shēng)産安全事(shì)故，監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理(lǐ)部門(mén)進行審理(lǐ)；由本監察機(jī)關提出對責任人員(yuán)的處理(lǐ)意見(jiàn)，經地方人民(mín)政府同意後，報上一級監察機(jī)關備案；
（三）根據上級監察機(jī)關的相(xiàng)關決定或者批複參加調查的，監察機(jī)關參加調查的部門(mén)應當将案件(jiàn)移送審理(lǐ)部門(mén)進行審理(lǐ)；由本監察機(jī)關提出對責任人員(yuán)的處理(lǐ)意見(jiàn)，并報作(zuò)出相(xiàng)關決定或者批複的上級監察機(jī)關審定。
由上級監察機(jī)關參加調查的事(shì)故處理(lǐ)意見(jiàn)，已經上級監察機(jī)關審理(lǐ)的，下級監察機(jī)關在落實處理(lǐ)意見(jiàn)過程中可(kě)以不再審理(lǐ)。
第二十一條 移送審理(lǐ)的事(shì)故類案件(jiàn)，應當具備以下材料：
（一）立案依據；
（二）調查報告；
（三）參加調查部門(mén)的意見(jiàn)及其主管領導的批示；
（四）全部證據材料；
（五）被調查人事(shì)實見(jiàn)面材料和本人的意見(jiàn)及參加調查部門(mén)對其意見(jiàn)的說(shuō)明；
（六）事(shì)故技術(shù)鑒定報告；
（七）其他(tā)應當移送審理(lǐ)的材料。
第二十二條 對重大(dà)複雜、社會關注度高、定性處理(lǐ)難度大(dà)的案件(jiàn)，監察機(jī)關參加事(shì)故調查的部門(mén)在基本事(shì)實查清、基本責任明确後，經本監察機(jī)關領導批準，審理(lǐ)部門(mén)可(kě)以提前介入審理(lǐ)。
第二十三條 監察機(jī)關依法提出的處理(lǐ)意見(jiàn)，應當提請(qǐng)事(shì)故調查組納入事(shì)故調查報告。
第二十四條 監察機(jī)關在接到本級人民(mín)政府對事(shì)故調查組調查報告的批複後，應當依照(zhào)法律、法規規定的權限和程序，對負有責任的監察對象直接作(zuò)出處分(fēn)決定或者逐級通知下級監察機(jī)關作(zuò)出處分(fēn)決定。下級監察機(jī)關落實處理(lǐ)意見(jiàn)的情況，應當在作(zuò)出處分(fēn)決定六十日(rì)内逐級報上級監察機(jī)關備案。
第二十五條 監察機(jī)關對監察對象作(zuò)出處分(fēn)決定後，應當抄送本級人民(mín)政府人事(shì)部門(mén)或者有關部門(mén)執行。
第二十六條 監察機(jī)關在事(shì)故調查處理(lǐ)中應當加強與司法機(jī)關的協作(zuò)配合。被調查人涉嫌犯罪的，應當移送司法機(jī)關依法處理(lǐ)。
第二十七條 事(shì)故責任人中的監察對象受到刑事(shì)追究的，監察機(jī)關應當根據司法機(jī)關的生(shēng)效判決、裁定和決定及其認定的事(shì)實、性質和情節，按照(zhào)管理(lǐ)權限依法給予處分(fēn)或者作(zuò)出其他(tā)處理(lǐ)。
第二十八條 監察機(jī)關應當會同有關部門(mén)對落實處理(lǐ)意見(jiàn)和執行處分(fēn)決定的情況進行監督檢查。
拒不執行或者故意違反規定不正确執行、故意拖延或者擅自(zì)變更處理(lǐ)意見(jiàn)、處分(fēn)決定的，對負有責任的領導人員(yuán)和直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)。
第二十九條 受到處分(fēn)的監察對象對處分(fēn)決定不服的，可(kě)以依照(zhào)《中華人民(mín)共和國行政監察法》、《中華人民(mín)共和國公務員(yuán)法》和《行政機(jī)關公務員(yuán)處分(fēn)條例》的有關規定提出申訴。
第四章(zhāng) 附則
第三十條 監察機(jī)關參加本級人民(mín)政府統一組織或者本級人民(mín)政府授權有關部門(mén)組織，上級監察機(jī)關委托、指定，以及本級監察機(jī)關領導批準的生(shēng)産安全事(shì)故以外的其他(tā)事(shì)故災難和公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)、社會安全事(shì)件(jiàn)的調查處理(lǐ)，原則上參照(zhào)本規定進行。國家法律法規另有規定的，從(cóng)其規定。
第三十一條 本規定由監察部負責解釋。
第三十二條 本規定自(zì)2013年(nián)1月1日(rì)起施行。《監察機(jī)關參加特别重大(dà)事(shì)故調查處理(lǐ)的暫行規定》（監發〔1991〕3号）和《監察部關于對特大(dà)、重大(dà)責任事(shì)故責任人員(yuán)行政處分(fēn)分(fēn)級審批的通知》（監發〔1997〕3号）同時廢止。 | 
