監察法釋義：監察對象範圍

第十五條　監察機(jī)關對下列公職人員(yuán)和有關人員(yuán)進行監察：

（一）中國共産黨機(jī)關、人民(mín)代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會機(jī)關、人民(mín)政府、監察委員(yuán)會、人民(mín)法院、人民(mín)檢察院、中國人民(mín)政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會機(jī)關、民(mín)主黨派機(jī)關和工(gōng)商業聯合會機(jī)關的公務員(yuán)，以及參照(zhào)《中華人民(mín)共和國公務員(yuán)法》管理(lǐ)的人員(yuán)；

（二）法律、法規授權或者受國家機(jī)關依法委托管理(lǐ)公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)；

（三）國有企業管理(lǐ)人員(yuán)；

（四）公辦的教育、科(kē)研、文化、醫療衛生(shēng)、體(tǐ)育等單位中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)；

（五）基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)；

（六）其他(tā)依法履行公職的人員(yuán)。

本條是關于監察對象範圍的規定。

規定本條的主要目的是用法律的形式把國家監察對所有行使公權力公職人員(yuán)的全覆蓋固定下來(lái)。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問(wèn)題的決定》提出，必須以規範和約束公權力爲重點，加大(dà)監督力度。我國憲法規定，中華人民(mín)共和國的一切權力屬于人民(mín)。公權力是國家權力或公共權力的總稱，是法律法規規定的特定主體(tǐ)基于維護公共利益的目的對公共事(shì)務管理(lǐ)行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員(yuán)必須“在公衆監督之下進行工(gōng)作(zuò)”，這樣“能可(kě)靠地防止人們去(qù)追求升官發财”和“追求自(zì)己的特殊利益”。列甯在《國家與革命》中指出：“對一切公職人員(yuán)毫無例外地實行全面選舉制并可(kě)以随時撤換，把他(tā)們的薪金減低到普通‘工(gōng)人工(gōng)資’的水平。”馬克思主義經典作(zuò)家都(dōu)強調，公職人員(yuán)手中的權力不是私有物，而是人民(mín)給予的職責，要利用手中的權力爲人民(mín)服務，當人民(mín)的勤務員(yuán)，都(dōu)是“人民(mín)公仆”。監察對象的範圍，是所有行使公權力的公職人員(yuán)。公職人員(yuán)在國家的經濟、政治和社會生(shēng)活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一個人是不是公職人員(yuán)，關鍵看(kàn)他(tā)是不是行使公權力、履行公務，而不是看(kàn)他(tā)是否有公職。

以零容忍态度懲治腐敗是中國共産黨鮮明的政治立場，是黨心民(mín)心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜，與黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争的要求相(xiàng)比，以前行政監察體(tǐ)制機(jī)制存在着監察範圍過窄的突出問(wèn)題。國家監察體(tǐ)制改革之前，黨内監督已經實現全覆蓋，而依照(zhào)行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，還(hái)沒有做到對所有行使公權力的公職人員(yuán)全覆蓋。在我國，黨管幹部是堅持黨的領導的重要原則。作(zuò)爲執政黨，我們黨不僅管幹部的培養、提拔、使用，還(hái)必須對幹部進行教育、管理(lǐ)、監督，必須對違紀違法的幹部作(zuò)出處理(lǐ)，對黨員(yuán)幹部和其他(tā)公職人員(yuán)的腐敗行爲進行查處。監察法确定的監察對象，符合我國的政治體(tǐ)制和文化特征，體(tǐ)現制度的針對性和操作(zuò)性。

本條規定了六類監察對象。

一是公務員(yuán)和參公管理(lǐ)人員(yuán)。

本條第一項規定的是公務員(yuán)和參公管理(lǐ)人員(yuán)，這是監察對象中的關鍵和重點。根據公務員(yuán)法的規定，公務員(yuán)是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家财政負擔工(gōng)資福利的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。主要包括8類：

1.中國共産黨機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員(yuán)會的領導人員(yuán)；（2）中央和地方各級黨委工(gōng)作(zuò)部門(mén)、辦事(shì)機(jī)構和派出機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)；（3）中央和地方各級紀律檢查委員(yuán)會機(jī)關和派出機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)；（4）街道、鄉、鎮黨委機(jī)關的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。

2.人民(mín)代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）縣級以上各級人民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會領導人員(yuán)，鄉、鎮人民(mín)代表大(dà)會主席、副主席；（2）縣級以上各級人民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)機(jī)構和辦事(shì)機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)；（3）各級人民(mín)代表大(dà)會專門(mén)委員(yuán)會辦事(shì)機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。

3.人民(mín)政府公務員(yuán)。包括：（1）各級人民(mín)政府的領導人員(yuán)；（2）縣級以上各級人民(mín)政府工(gōng)作(zuò)部門(mén)和派出機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)；（3）鄉、鎮人民(mín)政府機(jī)關的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。

4.監察委員(yuán)會公務員(yuán)。包括：（1）各級監察委員(yuán)會的組成人員(yuán)；（2）各級監察委員(yuán)會内設機(jī)構和派出監察機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，派出的監察專員(yuán)等。

5.人民(mín)法院公務員(yuán)。包括：（1）最高人民(mín)法院和地方各級人民(mín)法院的法官、審判輔助人員(yuán)；（2）最高人民(mín)法院和地方各級人民(mín)法院的司法行政人員(yuán)等。

6.人民(mín)檢察院公務員(yuán)。包括：（1）最高人民(mín)檢察院和地方各級人民(mín)檢察院的檢察官、檢察輔助人員(yuán)；（2）最高人民(mín)檢察院和地方各級人民(mín)檢察院的司法行政人員(yuán)等。

7.中國人民(mín)政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會機(jī)關公務員(yuán)。包括：（1）中國人民(mín)政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會的領導人員(yuán)；（2）中國人民(mín)政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)機(jī)構的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。

8.民(mín)主黨派機(jī)關和工(gōng)商業聯合會機(jī)關公務員(yuán)。包括中國國民(mín)黨革命委員(yuán)會中央和地方各級委員(yuán)會，中國民(mín)主同盟中央和地方各級委員(yuán)會，中國民(mín)主建國會中央和地方各級委員(yuán)會，中國民(mín)主促進會中央和地方各級委員(yuán)會，中國農工(gōng)民(mín)主黨中央和地方各級委員(yuán)會，中國緻公黨中央和地方各級委員(yuán)會，九三學社中央和地方各級委員(yuán)會，台灣民(mín)主自(zì)治同盟中央和地方各級委員(yuán)會的公務員(yuán)，以及中華全國工(gōng)商業聯合會和地方各級工(gōng)商聯等單位的公務員(yuán)。

公務員(yuán)身(shēn)份的确定，有一套嚴格的法定程序，隻有經過有關機(jī)關審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任爲公務員(yuán)後，方可(kě)确定爲公務員(yuán)。

參照(zhào)《中華人民(mín)共和國公務員(yuán)法》管理(lǐ)的人員(yuán)，是指根據公務員(yuán)法規定，法律、法規授權的具有公共事(shì)務管理(lǐ)職能的事(shì)業單位中除工(gōng)勤人員(yuán)以外的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，經批準參照(zhào)公務員(yuán)法進行管理(lǐ)的人員(yuán)。比如(rú)，中國證券監督管理(lǐ)委員(yuán)會，就(jiù)是參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的事(shì)業單位。列入參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)範圍，應當嚴格按照(zhào)規定的條件(jiàn)、程序和權限進行審批。

二是法律、法規授權或者受國家機(jī)關依法委托管理(lǐ)公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)。

本條第二項規定的是法律、法規授權或者受國家機(jī)關依法委托管理(lǐ)公共事(shì)務的組織中從(cóng)事(shì)公務的人員(yuán)，這主要是指除參公管理(lǐ)以外的其他(tā)管理(lǐ)公共事(shì)務的事(shì)業單位，比如(rú)疾控中心等的工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。在我國，事(shì)業單位人數多，分(fēn)布廣，由于曆史和國情等原因，在一些地方和領域，法律、法規授權或者受國家機(jī)關依法委托管理(lǐ)公共事(shì)務的事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，其數量甚至大(dà)于公務員(yuán)的數量。由于這些人員(yuán)也行使公權力，爲實現國家監察全覆蓋，有必要将其納入監察對象範圍，由監察機(jī)關對其監督、調查、處置。

三是國有企業管理(lǐ)人員(yuán)。

本條第三項規定的是國有企業管理(lǐ)人員(yuán)。根據有關規定和實踐需要，作(zuò)爲監察對象的國有企業管理(lǐ)人員(yuán)，主要是國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分(fēn)支機(jī)構的領導班子成員(yuán)，包括設董事(shì)會的企業中由國有股權代表出任的董事(shì)長、副董事(shì)長、董事(shì)，總經理(lǐ)、副總經理(lǐ)，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工(gōng)會主席等；未設董事(shì)會的企業的總經理(lǐ)（總裁）、副總經理(lǐ)（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工(gōng)會主席等。此外，對國有資産負有經營管理(lǐ)責任的國有企業中層和基層管理(lǐ)人員(yuán)，包括部門(mén)經理(lǐ)、部門(mén)副經理(lǐ)、總監、副總監、車間負責人等；在管理(lǐ)、監督國有财産等重要崗位上工(gōng)作(zuò)的人員(yuán)，包括會計(jì)、出納人員(yuán)等；國有企業所屬事(shì)業單位領導人員(yuán)，國有資本參股企業和金融機(jī)構中對國有資産負有經營管理(lǐ)責任的人員(yuán)，也應當理(lǐ)解爲國有企業管理(lǐ)人員(yuán)的範疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監察機(jī)關可(kě)以依法調查。

四是公辦的教育、科(kē)研、文化、醫療衛生(shēng)、體(tǐ)育等單位中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)。

本條第四項規定的是公辦教科(kē)文衛體(tǐ)單位管理(lǐ)人員(yuán)。作(zuò)爲監察對象的公辦的教育、科(kē)研、文化、醫療衛生(shēng)、體(tǐ)育等單位中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)，主要是該單位及其分(fēn)支機(jī)構的領導班子成員(yuán)，以及該單位及其分(fēn)支機(jī)構中的國家工(gōng)作(zuò)人員(yuán)，比如(rú)，公辦學校(xiào)的校(xiào)長、副校(xiào)長，科(kē)研院所的院長、所長，公立醫院的院長、副院長等。

公辦教育、科(kē)研、文化、醫療衛生(shēng)、體(tǐ)育等單位及其分(fēn)支機(jī)構中層和基層管理(lǐ)人員(yuán)，包括管理(lǐ)崗六級以上職員(yuán)，從(cóng)事(shì)與職權相(xiàng)聯系的管理(lǐ)事(shì)務的其他(tā)職員(yuán)；在管理(lǐ)、監督國有财産等重要崗位上工(gōng)作(zuò)的人員(yuán)，包括會計(jì)、出納人員(yuán)，采購(gòu)、基建部門(mén)人員(yuán)涉嫌職務違法和職務犯罪，監察機(jī)關可(kě)以依法調查。此外，臨時從(cóng)事(shì)與職權相(xiàng)聯系的管理(lǐ)事(shì)務，包括依法組建的評标委員(yuán)會、競争性談判采購(gòu)中談判小組、詢價采購(gòu)中詢價小組的組成人員(yuán)，在招标、政府采購(gòu)等事(shì)項的評标或者采購(gòu)活動中，利用職權實施的職務違法和職務犯罪行爲，監察機(jī)關也可(kě)以依法調查。

五是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)。

本條第五項規定的是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)。作(zuò)爲監察對象的基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)，包括村民(mín)委員(yuán)會、居民(mín)委員(yuán)會的主任、副主任和委員(yuán)，以及其他(tā)受委托從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)。根據有關法律和立法解釋，這裡(lǐ)的“從(cóng)事(shì)管理(lǐ)”，主要是指：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民(mín)、救濟款物的管理(lǐ)；（2）社會捐助公益事(shì)業款物的管理(lǐ)；（3）國有土(tǔ)地的經營和管理(lǐ)；（4）土(tǔ)地征用補償費用的管理(lǐ)；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計(jì)劃生(shēng)育、戶籍、征兵(bīng)工(gōng)作(zuò)；（7）協助人民(mín)政府等國家機(jī)關在基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事(shì)的其他(tā)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

六是其他(tā)依法履行公職的人員(yuán)。

本條第六項是兜底條款。爲了防止出現對監察對象列舉不全的情況，避免挂一漏萬，監察法設定了這個兜底條款。但(dàn)是對于“其他(tā)依法履行公職的人員(yuán)”不能無限制地擴大(dà)解釋，判斷一個“履行公職的人員(yuán)”是否屬于監察對象的标準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了公權力的廉潔性。

需要注意的是，公辦的教育、科(kē)研、文化、醫療衛生(shēng)、體(tǐ)育等單位中具體(tǐ)哪些人員(yuán)屬于從(cóng)事(shì)管理(lǐ)的人員(yuán)，需要随着實踐的發展，不斷完善。

                                                          （來(lái)源：中央紀委國際監察委網站(zhàn)）