同級監督如(rú)何“實”起來(lái)

一個黨委班子裡(lǐ)的紀檢幹部，敢當面監督批評同級的班子成員(yuán)甚至“一把手”嗎(ma)？

“我就(jiù)監督過！”廣東廣州市白(bái)雲區嘉禾街黨工(gōng)委書(shū)記熊奇家底氣十足。在擔任江高鎮紀委書(shū)記時，熊奇家就(jiù)在民(mín)主生(shēng)活會上對擔當不力造成工(gōng)作(zuò)延誤的鎮長提出了嚴肅批評。升任區紀委第六派駐紀檢組組長後，熊奇家“秉性不改”，在發現對口聯系的鍾落潭鎮幹部工(gōng)作(zuò)狀态不佳，鎮衛生(shēng)環境髒亂差、交通秩序混亂等問(wèn)題時，直接向履新不久的鎮黨委書(shū)記陳玉雲重點提醒，要求立即整改。

熊奇家敢于監督的底氣，在于近年(nián)來(lái)廣州市從(cóng)加強和規範黨内政治生(shēng)活入手，率先探索破解同級監督和“一把手”監督難題，爲強化黨内監督，推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展、向基層延伸提供了新注腳。

就(jiù)在不久前召開的十一屆廣州市紀委三次全會上，包括兩位市委常委在内的7位地方和單位“一把手”向市紀委全會述責述廉述德（簡稱“三述”），并當場接受市紀委委員(yuán)的提問(wèn)。現場，市紀委委員(yuán)的問(wèn)題直奔主題；“三述”對象對問(wèn)題亦坦誠作(zuò)答。

“市委常委帶頭作(zuò)‘三述’報告，爲全市各級黨員(yuán)領導幹部履行管黨治黨政治責任、自(zì)覺接受黨内監督作(zuò)出了表率，也标志着同級監督日(rì)漸常态化。”廣州市紀委主要負責人說(shuō)。

以上率下，釋放(fàng)“頭雁效應”

去(qù)年(nián)國慶節前一周，廣州市知識産權局副局長丁力收到一份來(lái)曆不明的快(kuài)遞，裡(lǐ)面有一張名片和一張月餅券。在果斷按名片地址将其退回後，她敏銳地判斷，“我能收到月餅券，說(shuō)明其他(tā)局領導也有可(kě)能收到，我是分(fēn)管紀檢工(gōng)作(zuò)的局黨組成員(yuán)，不能不管不問(wèn)。”

到單位前台一查，果不其然，這裡(lǐ)多了很多快(kuài)遞。有的看(kàn)起來(lái)像月餅禮盒，有的則是薄薄一信封，與自(zì)己收到的那封包裝相(xiàng)似的也不在少數。

沒有猶豫，沒有顧慮，丁力第一時間向局黨組書(shū)記反映情況并提出建議(yì)。在“一把手”的支持下，局裡(lǐ)很快(kuài)出台規定，明确所有“可(kě)疑”快(kuài)遞一律拒收，已收的一律退回，更要求局領導的所有快(kuài)遞均由辦公室和機(jī)關黨總支各派一人當場拆開，有問(wèn)題的直接退回。

領導幹部特别是“一把手”地位特殊、職責特殊，加強和規範黨内政治生(shēng)活，加強黨内監督，必須緊緊抓住“一把手”。爲此，廣東省委副書(shū)記、廣州市委書(shū)記任學鋒堅持以身(shēn)作(zuò)則，帶頭開展批評和自(zì)我批評，撰寫個人黨性分(fēn)析材料主動征求紀委書(shū)記意見(jiàn)；實行市委常委在民(mín)主生(shēng)活會上報告個人有關事(shì)項和巡視巡察反饋、接受上級紀委約談函詢情況說(shuō)明制度，爲廣州破解同級監督難題提供了強有力的支撐。

人們清晰記得(de)，去(qù)年(nián)初召開的廣州市委領導班子民(mín)主生(shēng)活會上，班子成員(yuán)逐一報告了個人有關事(shì)項尤其是本人、配偶、子女(nǚ)及其配偶住房(fáng)、投資、從(cóng)業情況，主動接受班子其他(tā)成員(yuán)監督。

“市委主要負責同志的示範引領，讓我們開展同級監督更有底氣、更加硬氣。”丁力表示，如(rú)今在市知識産權局，班子成員(yuán)之間有什麽問(wèn)題都(dōu)是當面講，有不同意見(jiàn)就(jiù)在會上議(yì)，已經成爲習慣。

注重創新，織密制度籠子

“我帶頭廉潔修身(shēn)、廉潔齊家，切實管住管好親屬及身(shēn)邊工(gōng)作(zuò)人員(yuán)；全年(nián)未出國（境），未受到談話(huà)提醒、組織函詢及違紀違法處分(fēn)”“本人對組織忠誠老實，堅持按照(zhào)有關規定向組織請(qǐng)示、報告個人情況和事(shì)項”……

這是今年(nián)十一屆廣州市紀委三次全會“三述”會議(yì)的現場。據統計(jì)，2015年(nián)以來(lái)，廣州已有28個單位的黨組織主要負責同志在市紀委全會“三述”。2016年(nián)開始，廣州進一步深化“三述”，每年(nián)将兩名市委常委納入“三述”對象，至今參加“三述”的市委常委已達6名。2017年(nián)初，“三述”又首次增加報告本人住房(fáng)、因公出國（境）、配偶子女(nǚ)從(cóng)業，以及受到提醒談話(huà)、組織函詢等情況。

“三述”對象彙報完畢後，還(hái)要現場回答市紀委委員(yuán)的提問(wèn)。“這是創新同級監督方式的有益嘗試，領導幹部不僅明顯感受到了責任壓力，也起到了非常有效的監督提醒作(zuò)用。”多名市紀委委員(yuán)表示。

除被現場提問(wèn)外，“三述”對象還(hái)要接受出席會議(yì)的紀委委員(yuán)和列席會議(yì)的人大(dà)代表、政協委員(yuán)、特邀監察員(yuán)的現場測評。對綜合評價或單項評價滿意率較低的“三述”對象，将由市紀委負責同志約談提醒、督促整改。對問(wèn)答環節梳理(lǐ)出來(lái)的問(wèn)題以及與會人員(yuán)提出的書(shū)面意見(jiàn)，将反饋給“三述”對象本人進行整改。對特邀人員(yuán)提出的改進意見(jiàn)建議(yì)，将由市黨廉辦跟進落實。同時，被呈報市委和抄送市委組織部的“三述”活動情況、測評結果和意見(jiàn)建議(yì)等，更将作(zuò)爲領導幹部評價和選任的重要依據。

經過3年(nián)多實踐，“三述”機(jī)制得(de)到廣泛認同，目前已将“三述”對象拓展至同級黨委領導班子成員(yuán)（黨政主要負責同志除外），并向區一級全面推行。今年(nián)，全市11個區均開展了區委常委向區紀委全會“三述”活動。

爲深化提高同級監督的制度化水平，廣州近年(nián)來(lái)大(dà)力推動制度創新，相(xiàng)繼出台了一系列管黨治黨文件(jiàn)。去(qù)年(nián)，廣州市委将“一把手”約談、“三述”等有效做法以黨内規範性文件(jiàn)形式予以制度化，提出建立“一把手”權力清單、完善主體(tǐ)責任約談“一把手”機(jī)制、實行“一把手”問(wèn)題直報等10項針對性監督措施；今年(nián)，市委印發加強和規範黨内政治生(shēng)活三年(nián)行動計(jì)劃，把黨的十九大(dà)相(xiàng)關部署和黨内政治生(shēng)活若幹準則的要求細化爲具體(tǐ)舉措，加強黨内監督；近日(rì)，市黨風(fēng)廉政建設領導小組又印發通知，明确黨内監督35項工(gōng)作(zuò)要點和14個責任部門(mén)，制定42項監督清單，對同級黨委特别是常委會委員(yuán)的監督提出明确要求……随着制度籠子不斷織密，黨内監督的實效正逐步顯現。

壓實責任，強化監督保障

“紀委要做好同級監督，敢于擔起監督執紀問(wèn)責的職責很重要，但(dàn)上級紀委和同級黨委‘一把手’的支持也不可(kě)或缺。”對于熊奇家這一心得(de)，廣州發展集團黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記張哲也深有同感。

作(zuò)爲市紀委機(jī)關一名“老紀檢”，到國企工(gōng)作(zuò)後，一貫性子直的張哲“碰了壁”。曾經，隻重業務不抓黨風(fēng)、隻管發展不治腐敗的思想傾向，在這家老牌國企不同程度存在，一些幹部職工(gōng)對紀委狠抓執紀監督不理(lǐ)解，個别班子成員(yuán)甚至在接受紀委約談時還(hái)拍(pāi)了桌子。

2016年(nián)6月和9月，廣州市委、市紀委主要負責人分(fēn)兩批逐一約談6名下級單位“一把手”，要求落實好有關監督制度，主動接受同級紀委監督。廣發集團主要領導就(jiù)在被約談之列。

壓力就(jiù)此傳導下去(qù)。約談第二天，集團就(jiù)召開黨委專題會議(yì)，部署落實全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任整改。此後，集團紀委強化監督，對黨委在落實主體(tǐ)責任以及班子成員(yuán)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，多次進行提醒和督促，深入指導二級集團紀委開展同級監督，公司風(fēng)氣從(cóng)上到下煥然一新。

“市紅(hóng)十字會填報進度爲1.61%，開發區建發集團填報進度爲13.39%……”2017年(nián)1月，廣州開通運行落實黨風(fēng)廉政建設責任制監督評估系統，爲同級監督插上了科(kē)技的翅膀。

記者發現，這個被稱爲“主體(tǐ)責任e系統”的平台覆蓋了全市151個單位黨委、紀委領導班子及成員(yuán)的履責情況，從(cóng)任務内容到責任主體(tǐ)，從(cóng)起止時間到填報要求，責任清單規定得(de)清清楚楚。

系統設置實時統計(jì)排名、日(rì)常工(gōng)作(zuò)預警提醒、成效反映等功能，并能自(zì)動生(shēng)成大(dà)數據分(fēn)析圖表，直觀展示問(wèn)題，對市委常委等責任主體(tǐ)履責情況長期保存、留痕監督。責任落實不到位、工(gōng)作(zuò)成效不明顯、評估結果排名靠後的相(xiàng)關責任人，将被依規約談、通報。去(qù)年(nián)7月，由市委常委擔任主要負責同志的3家單位，就(jiù)因未及時填報責任清單等問(wèn)題，被通報并整改。“主體(tǐ)責任e系統”的運用，彌補了常規監督手段欠缺、力度不足、覆蓋有限等不足，已成爲廣州推進同級監督的有力抓手。

                                                                     （來(lái)源：人民(mín)日(rì)報 ）