關于貫徹落實《中共安徽省委關于加強和改進省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》的實施意見(jiàn)

各公司黨委（黨總支、黨支部），集團公司各黨支部：

爲認真貫徹落實《中共安徽省委關于加強和改進省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》（皖發[2009]8号，以下簡稱“《意見(jiàn)》”）精神，切實加強集團公司黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)，促進公司健康穩定發展，結合集團公司實際，現就(jiù)加強集團公司領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出如(rú)下實施意見(jiàn)。

一、認真組織學習，充分(fēn)認識《意見(jiàn)》的重要意義和精神要求

《中共安徽省委關于加強和改進省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》的出台，是省委針對省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在的薄弱環節和群衆反映的突出問(wèn)題，作(zuò)出的一項重大(dà)舉措。貫徹落實《意見(jiàn)》精神是當前和今後一個時期強化國有資産監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)、推進企業黨風(fēng)廉政建設的一項重要任務，也是應對國際金融危機(jī)，實現保增長、保民(mín)生(shēng)、保穩定目标的重要保證。深入貫徹落實《意見(jiàn)》精神，有利于進一步加強企業領導人員(yuán)思想作(zuò)風(fēng)、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、領導作(zuò)風(fēng)和生(shēng)活作(zuò)風(fēng)建設，進一步加強完善企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)機(jī)制和責任體(tǐ)系。

根據省委、省國資委黨委的要求，爲切實貫徹落實好《意見(jiàn)》精神，集團公司專門(mén)召開黨政聯席會議(yì)，認真學習傳達《意見(jiàn)》精神，充分(fēn)認識貫徹落實《意見(jiàn)》精神的重要意義，準确理(lǐ)解《意見(jiàn)》的規定要求，認真研究制定集團公司貫徹落實的具體(tǐ)實施意見(jiàn)。爲切實抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實工(gōng)作(zuò)，各公司一是要認真組織學習貫徹《意見(jiàn)》精神，部署落實工(gōng)作(zuò)安排；二是通過網站(zhàn)、簡報、會議(yì)等多種形式，做好《意見(jiàn)》精神的學習宣傳工(gōng)作(zuò)；三是把貫徹落實《意見(jiàn)》作(zuò)爲學習實踐科(kē)學發展觀活動的一項重要内容，以學習實踐活動爲契機(jī)，進一步紮實有效地貫徹落實《意見(jiàn)》精神；四是對照(zhào)文件(jiàn)要求，針對“禁止性規定”、“制度規範”、“普通要求”、“經營管理(lǐ)”四個方面的要求，認真開展自(zì)查自(zì)糾，深入查找不符合文件(jiàn)規定和要求的問(wèn)題并嚴格整改落實。

二、結合集團實際，确定實施企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)的對象和範圍

根據《意見(jiàn)》精神要求，結合集團公司實際，集團公司實施企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)的對象主要是集團公司領導班子成員(yuán)、各部門(mén)負責人、二級公司董事(shì)長及經營班子成員(yuán)（以下統稱爲企業領導人員(yuán)）。監督管理(lǐ)的範圍是集團公司及各全資、控股、參股（實際控制）的企業，重點是集團公司投資的房(fáng)地産和旅遊重點項目建設。

三、加強組織領導，落實工(gōng)作(zuò)任務，明确工(gōng)作(zuò)責任

集團公司把貫徹落實《意見(jiàn)》作(zuò)爲一項重要工(gōng)作(zuò)擺到議(yì)事(shì)日(rì)程，積極實施一把手工(gōng)程，落實領導工(gōng)作(zuò)責任，實行黨政一把手負總責、親自(zì)抓，黨政班子其他(tā)成員(yuán)各負其責、協同配合、齊抓共管，嚴格執行文件(jiàn)的有關規定和要求，将《意見(jiàn)》深入貫徹落實到具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，切實做到組織到位、人員(yuán)到位、工(gōng)作(zuò)到位。集團公司黨政主要負責人是貫徹落實《意見(jiàn)》精神的第一責任人，帶頭做好《意見(jiàn)》的貫徹落實工(gōng)作(zuò)。集團公司領導班子成員(yuán)帶頭學習貫徹《意見(jiàn)》精神要求，帶頭遵守《意見(jiàn)》的有關規定。各公司主要負責人要主動承擔第一責任人的責任，進一步增強貫徹落實《意見(jiàn)》的自(zì)覺性和主動性，切實發揮表率和示範作(zuò)用。紀檢監察機(jī)構要認真履行職責，積極協助黨委抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實工(gōng)作(zuò)。

四、抓好三項教育，切實加大(dà)企業領導人員(yuán)反腐倡廉教育力度

集團及各公司要把反腐倡廉理(lǐ)論學習教育作(zuò)爲領導班子成員(yuán)學習、各級黨組織中心組學習的重要内容，把開展反腐倡廉教育與推進公司廉政文化建設有效地結合起來(lái)，把反腐倡廉教育納入企業領導人員(yuán)年(nián)度培訓計(jì)劃，每年(nián)對理(lǐ)想信念、廉潔從(cóng)業和作(zuò)風(fēng)紀律三項教育做出具體(tǐ)安排。

1、加強理(lǐ)想信念教育：深入學習實踐科(kē)學發展觀，認真學習中國特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系，教育和引導企業領導人員(yuán)堅定共産主義遠(yuǎn)大(dà)理(lǐ)想和建設中國特色社會主義共同信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀和價值觀，樹(shù)立正确的權利觀、地位觀和利益觀，築牢廉潔從(cóng)業的思想政治基礎。今年(nián)集團公司将邀請(qǐng)省委黨校(xiào)或社科(kē)院教授來(lái)集團做理(lǐ)想信念教育專題報告。

2、狠抓廉潔從(cóng)業教育：緊密聯系公司實際，有針對性地組織開展公司領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業各項規定的學習，注重運用近年(nián)來(lái)發生(shēng)在省屬企業的重大(dà)典型案例加強警示教育，進一步提高公司領導人員(yuán)的廉潔從(cóng)業意識和拒腐防變能力。今年(nián)由集團公司黨委書(shū)記爲全集團各公司經營班子做一次廉潔從(cóng)業教育專題報告，邀請(qǐng)省紀委有關領導做一次警示教育專題報告，或組織全集團中層以上人員(yuán)參觀反腐倡廉警示教育基地。

3、強化作(zuò)風(fēng)紀律教育：集團公司領導人員(yuán)及各公司主要負責人要以踐行胡錦濤總書(shū)記在中紀委七次全會上倡導的“八個方面”良好風(fēng)氣爲重點，加強領導人員(yuán)思想作(zuò)風(fēng)、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、領導作(zuò)風(fēng)和生(shēng)活作(zuò)風(fēng)等方面的教育。以強化遵章(zhāng)守紀爲目标加強紀律教育，教育和引導公司領導人員(yuán)自(zì)覺遵守黨的紀律和國家法律、法規，帶頭執行公司的各項規章(zhāng)制度。今年(nián)由集團公司總經理(lǐ)爲全集團各公司經營班子做一次作(zuò)風(fēng)紀律教育專題報告。

五、健全現代企業制度，着力完善企業經營管理(lǐ)體(tǐ)制和制度

（一）以推進集團公司母體(tǐ)改制爲重點，逐步建立健全規範的法人治理(lǐ)結構。

按照(zhào)現代企業制度的要求，積極推進集團公司母體(tǐ)改制工(gōng)作(zuò)，将集團公司母體(tǐ)改制成國有資本控股、職工(gōng)自(zì)然人參股的股權多元化的有限責任公司，依法規範董事(shì)會、監事(shì)會、經營層之間的權利和職責範圍，形成科(kē)學決策、有效監督、高效執行、相(xiàng)互制衡的法人治理(lǐ)結構。同時進一步深化子公司的改革重組，逐步加大(dà)對集團内的股份制企業外部董事(shì)比例，進一步加強對已改制公司的股權結構進行調整、優化和整合，對主營業務關聯性較強的企業進行适當的增資擴股，對天堂寨景區、天堂寨索道等同類型、同區域的企業進行合理(lǐ)的整合和重組。

（二）以建立完善“三重一大(dà)”決策程序爲重點，逐步建立健全領導班子決策程序和議(yì)事(shì)規則。

根據《意見(jiàn)》的精神和要求，按照(zhào)《公司法》和公司章(zhāng)程的規定，結合今年(nián)集團公司母體(tǐ)改制，圍繞建立現代企業法人治理(lǐ)結構，建立完善集團公司班子成員(yuán)議(yì)事(shì)規則和“三重一大(dà)”事(shì)項決策程序，逐步建立健全董事(shì)會議(yì)事(shì)規則和總經理(lǐ)工(gōng)作(zuò)條例。凡涉及公司重大(dà)決策、重大(dà)項目安排、重要人事(shì)任免事(shì)項和大(dà)額資金運作(zuò)，由領導班子集體(tǐ)決策研究決定，并主動邀請(qǐng)國資委監事(shì)會參與。今年(nián)将對各公司董事(shì)會議(yì)事(shì)規則和總經理(lǐ)工(gōng)作(zuò)條例進行一次全面的清理(lǐ)檢查，對已經建立的要進行規範檢查，對不符合規定的要求作(zuò)進一步的修改完善。

（三）以完善三大(dà)管理(lǐ)體(tǐ)系爲重點，進一步強化集團公司内部控制體(tǐ)系建設。

1、進一步完善預算管理(lǐ)體(tǐ)系。按照(zhào)“全面預算、開源節流、歸口管理(lǐ)、層層有責“的原則，進一步修訂子公司經營預算和集團公司本部收支預算管理(lǐ)辦法，改進預算編制、審查的方法和流程，提高預算目标的完整性、合理(lǐ)性和精細度、透明度。進一步強化預算執行的分(fēn)析、監督，強化對子公司的經營預算、資金預算的編制和控制力度，定期召開預算執行情況專題分(fēn)析會，切實提高預算目标的執行率。

2、進一步完善産權管理(lǐ)體(tǐ)系。在做好産權清查核實、國有資産保值增值普查摸底、産權資料檔案更新的基礎上，建立和規範産權審計(jì)、評估、轉讓、劃轉、增資等業務處理(lǐ)流程。以産權爲紐帶，運用現代企業制度，對全資、控股、參股等不同形式的企業分(fēn)類采取不同的管理(lǐ)方式，全面行使對全資公司人事(shì)、财務、投資、資産處置的控制權和決策權，有效行使對控股公司重大(dà)資産處置、經營班子作(zuò)用、經營業績考核、經營層收入分(fēn)配的主導權和審定權，着力體(tǐ)現對參股公司（納入集團公司統一管理(lǐ)）重大(dà)經營決策的知情權和監督權，切實維護集團公司國有資産的權益和安全。

3、進一步完善風(fēng)險管理(lǐ)體(tǐ)系。從(cóng)資金風(fēng)險、投資風(fēng)險和法律風(fēng)險等方面入手，逐步建立健全企業風(fēng)險防控體(tǐ)系。一是制定資金管理(lǐ)辦法，着手研究和建立重點項目、重點企業資金管理(lǐ)和監管的網絡，從(cóng)嚴控制融資擔保、抵押，合理(lǐ)控制負債規模，确保資金鏈的安全、順暢、完整。二是加強企業投資風(fēng)險管理(lǐ)，堅持實行投資項目目标責任制，堅持量力而行和謹慎投資的原則，嚴格控制非主業投資和高風(fēng)險領域投資，加強投資項目的前期論證決策、中期監管控制、後期審計(jì)評價、失誤責任追究，規劃投資計(jì)劃申報、審批和備案程序。三是加強企業法律風(fēng)險防範，加快(kuài)推進集團公司的法律顧問(wèn)制度建設，實行二級企業聘任法律顧問(wèn)備案制度和重大(dà)法律糾紛報告制度，切實規避企業經營風(fēng)險和法律風(fēng)險。

六、加強監督措施，建立健全企業領導人員(yuán)監督約束機(jī)制

（一）堅持和完善民(mín)主管理(lǐ)制度，支持和保證員(yuán)工(gōng)監督。

繼續堅持完善現代企業制度下的職工(gōng)代表大(dà)會制度，以職代會爲載體(tǐ)，建立符合現代企業制度要求的民(mín)主管理(lǐ)機(jī)制，充分(fēn)發揮工(gōng)會組織在企業民(mín)主管理(lǐ)中的作(zuò)用，将全年(nián)經營計(jì)劃、重大(dà)工(gōng)作(zuò)部署以及涉及員(yuán)工(gōng)切身(shēn)利益的重要事(shì)項提交職代會審議(yì)通過，切實保障員(yuán)工(gōng)群衆的知情權、參與權、審議(yì)權和監督權。堅持和完善廠(chǎng)務公開制度，發揮企業網站(zhàn)、專欄、簡報等作(zuò)用，豐富公開内容，暢通員(yuán)工(gōng)參與管理(lǐ)的渠道，提高經營工(gōng)作(zuò)的透明度。

（二）加強對工(gōng)程項目招投标工(gōng)作(zuò)的監督檢查，規範企業領導人員(yuán)的權利運行。

一是按照(zhào)集團公司《關于加強招投标監督工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》文件(jiàn)精神，繼續加大(dà)對集團公司重點工(gōng)程項目的監督管理(lǐ)力度，監管的重點項目主要是：集團公司直接投資實施的旅遊和房(fáng)地産項目（公司）、集團公司全資或控股公司投資實施的工(gōng)程項目、集團公司10萬元以上的大(dà)宗物資采購(gòu)的招标活動等，由集團公司紀委全程參與招投标工(gōng)作(zuò)的監督。重點監督集團公司重大(dà)項目是否按照(zhào)國家有關招投标的相(xiàng)關規定和集團公司招投标制度進行實施。

二是進一步加強對集團公司領導班子成員(yuán)遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科(kē)學發展觀情況、執行民(mín)主集中制情況、選人用人情況的監督檢查。公司領導班子成員(yuán)要自(zì)覺接受黨内監督、法律監督、行政監督、出資人監督、審計(jì)監督、信訪監督和社會監督。建立完善公司領導人員(yuán)述職述廉、重大(dà)事(shì)項報告、誡免談話(huà)以及任前公示、任職和公務回避等制度。

三是進一步規範公司領導人員(yuán)職務消費管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，認真執行《安徽拍合國際旅行社有限公司領導人員(yuán)職務消費管理(lǐ)辦法》、《集團本部接待暫行辦法》、《集團本部車輛(liàng)管理(lǐ)辦法》等,規範公司領導人員(yuán)在公務用車、業務接待、通訊、差旅等費用的管理(lǐ)，嚴格控制到境外考察和培訓。

（三）繼續加強對各公司的财務管理(lǐ)和審計(jì)監督。

繼續嚴格執行《集團本部财務預算管理(lǐ)實施細則》、《安徽拍合國際旅行社有限公司内部審計(jì)管理(lǐ)暫行辦法》等制度，進一步完善落實領導人員(yuán)經濟責任審計(jì)制度，規範審計(jì)時間、内容、程序、範圍、方法，實現審計(jì)工(gōng)作(zuò)經常化、制度化。按照(zhào)《安徽拍合國際旅行社有限公司财務負責人委派制管理(lǐ)暫行辦法》要求，繼續深入推進财務負責人委派制工(gōng)作(zuò)，要通過委派财務負責人，切實加強和規範對子公司财務的監管和制度的落實。

（四）繼續堅持完善民(mín)主生(shēng)活會制度。

集團公司堅持把民(mín)主生(shēng)活會作(zuò)爲解決領導班子自(zì)身(shēn)問(wèn)題、加強黨内監督的重要途徑，堅持和完善集團公司領導班子成員(yuán)雙重組織生(shēng)活制度，黨委委員(yuán)要主動參加所在黨支部的民(mín)主生(shēng)活會。同時加強對各公司民(mín)主生(shēng)活會的指導和監督，集團公司領導班子成員(yuán)要積極參加各公司的民(mín)主生(shēng)活會。今年(nián)将學習貫徹落實《意見(jiàn)》精神列入學習實踐科(kē)學發展觀活動分(fēn)析檢查階段的領導班子專題民(mín)主生(shēng)活會議(yì)題，并邀請(qǐng)省國資委黨委或紀委領導參加。集團公司領導班子民(mín)主生(shēng)活會結束後，以書(shū)面形式向省國資委黨委報告民(mín)主生(shēng)活會開展情況。

（五）進一步規範清理(lǐ)企業領導人員(yuán)兼職、持股行爲。

在2008年(nián)省國資委開展的對省屬企業領導人員(yuán)兼職兼薪和個人投資參股情況專項檢查的基礎上，對照(zhào)國務院國資委和省國資委有關規定，集團公司将在今年(nián)9月底再進行一次自(zì)查自(zì)糾，全面規範領導班子人員(yuán)兼職、持股行爲。

七、加強責任考核，建立健全企業領導人員(yuán)監督考核機(jī)制

（一）加大(dà)反腐倡廉建設責任制考核力度。

繼續把反腐倡廉工(gōng)作(zuò)責任制度落實情況作(zuò)爲對各公司經營班子年(nián)度考核的重要内容，認真執行集團公司下發的《黨風(fēng)廉政建設與反腐倡廉考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設責任制各項任務進行詳細的分(fēn)解，堅持把黨風(fēng)廉政建設與企業經營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)緊密結合，與落實國有資産保值增值責任結合起來(lái)，與經營業績考核體(tǐ)系結合起來(lái)，做到把反腐倡廉工(gōng)作(zuò)與年(nián)度經營目标任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。堅持一級抓一級，層層抓落實。配合省國資委紀委做好每年(nián)對集團公司領導班子成員(yuán)的廉潔從(cóng)業情況進行一次檢查考核，建立健全黨風(fēng)廉政檔案。

（二）進一步完善責任追究制度。

集團公司将以規範企業領導人員(yuán)決策和經營行爲、提高執行力爲核心，建立《子公司負責人責任追究制實施辦法》，對公司負責人在經營管理(lǐ)、投資決策、對外擔保、資金動作(zuò)、資産處置、産權變更、股權變動、項目建設、招标投标、安全生(shēng)産等過程中，對違反法律法規規定或決策程序，濫用職權、疏于管理(lǐ)，玩忽職守，給企業造成重大(dà)資産和經濟損失或重大(dà)不良社會影(yǐng)響的，視情節輕重和危害程度，參照(zhào)有關規定，依法依紀追究有關責任人的責任。

 

2009年(nián)5月29日(rì)