中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化若幹重大(dà)問(wèn)題的決定

中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 

推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化若幹重大(dà)問(wèn)題的決定

（2019年(nián)10月31日(rì)中國共産黨第十九屆中央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議(yì)通過）

爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神，十九屆中央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議(yì)着重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的若幹重大(dà)問(wèn)題，作(zuò)出如(rú)下決定。

一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重大(dà)意義和總體(tǐ)要求

中國特色社會主義制度是黨和人民(mín)在長期實踐探索中形成的科(kē)學制度體(tǐ)系，我國國家治理(lǐ)一切工(gōng)作(zuò)和活動都(dōu)依照(zhào)中國特色社會主義制度展開，我國國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體(tǐ)現。

中國共産黨自(zì)成立以來(lái)，團結帶領人民(mín)，堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國具體(tǐ)實際相(xiàng)結合，赢得(de)了中國革命勝利，并深刻總結國内外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明、軍事(shì)、外事(shì)等各方面制度，加強和完善國家治理(lǐ)，取得(de)曆史性成就(jiù)。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們黨領導人民(mín)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化水平明顯提高，爲政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民(mín)族團結、人民(mín)幸福、社會安甯、國家統一提供了有力保障。

新中國成立七十年(nián)來(lái)，我們黨領導人民(mín)創造了世所罕見(jiàn)的經濟快(kuài)速發展奇迹和社會長期穩定奇迹，中華民(mín)族迎來(lái)了從(cóng)站(zhàn)起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大(dà)飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理(lǐ)體(tǐ)系是以馬克思主義爲指導、植根中國大(dà)地、具有深厚中華文化根基、深得(de)人民(mín)擁護的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系，是具有強大(dà)生(shēng)命力和巨大(dà)優越性的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大(dà)國進步和發展、确保擁有五千多年(nián)文明史的中華民(mín)族實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标進而實現偉大(dà)複興的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系。

我國國家制度和國家治理(lǐ)體(tǐ)系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科(kē)學理(lǐ)論，保持政治穩定，确保國家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民(mín)當家作(zuò)主，發展人民(mín)民(mín)主，密切聯系群衆，緊緊依靠人民(mín)推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民(mín)權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大(dà)事(shì)的顯著優勢；堅持各民(mín)族一律平等，鑄牢中華民(mín)族共同體(tǐ)意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展和按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機(jī)結合起來(lái)，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的顯著優勢；堅持共同的理(lǐ)想信念、價值理(lǐ)念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體(tǐ)人民(mín)在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民(mín)爲中心的發展思想，不斷保障和改善民(mín)生(shēng)、增進人民(mín)福祉，走共同富裕道路(lù)的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自(zì)我完善、自(zì)我發展，使社會始終充滿生(shēng)機(jī)活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就(jiù)更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，确保人民(mín)軍隊絕對忠誠于黨和人民(mín)，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門(mén)長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自(zì)主和對外開放(fàng)相(xiàng)統一，積極參與全球治理(lǐ)，爲構建人類命運共同體(tǐ)不斷作(zuò)出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路(lù)自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信的基本依據。

當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局，我國正處于實現中華民(mín)族偉大(dà)複興關鍵時期。順應時代潮流，适應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工(gōng)程、偉大(dà)事(shì)業、偉大(dà)夢想，不斷滿足人民(mín)對美好生(shēng)活新期待，戰勝前進道路(lù)上的各種風(fēng)險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化上下更大(dà)功夫。

必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國有機(jī)統一，堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，構建系統完備、科(kē)學規範、運行有效的制度體(tǐ)系，加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，把我國制度優勢更好轉化爲國家治理(lǐ)效能，爲實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國夢提供有力保證。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的總體(tǐ)目标是，到我們黨成立一百年(nián)時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得(de)明顯成效；到二〇三五年(nián)，各方面制度更加完善，基本實現國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化；到新中國成立一百年(nián)時，全面實現國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現。

二、堅持和完善黨的領導制度體(tǐ)系，提高黨科(kē)學執政、民(mín)主執政、依法執政水平

中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民(mín)學、東西南(nán)北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系，把黨的領導落實到國家治理(lǐ)各領域各方面各環節。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章(zhāng)，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共産主義遠(yuǎn)大(dà)理(lǐ)想和中國特色社會主義共同理(lǐ)想凝聚全黨、團結人民(mín)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民(mín)、指導工(gōng)作(zuò)，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作(zuò)爲加強黨的建設的永恒課題和全體(tǐ)黨員(yuán)、幹部的終身(shēn)課題，形成長效機(jī)制，堅持不懈錘煉黨員(yuán)、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略，持續推進黨的理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新，使一切工(gōng)作(zuò)順應時代潮流、符合發展規律、體(tǐ)現人民(mín)願望，确保黨始終走在時代前列、得(de)到人民(mín)衷心擁護。

（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，自(zì)覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大(dà)工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制，強化黨中央決策議(yì)事(shì)協調機(jī)構職能作(zuò)用，完善推動黨中央重大(dà)決策落實機(jī)制，嚴格執行向黨中央請(qǐng)示報告制度，确保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體(tǐ)系，實現黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。

（三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大(dà)、政府、政協、監察機(jī)關、審判機(jī)關、檢察機(jī)關、武裝力量、人民(mín)團體(tǐ)、企事(shì)業單位、基層群衆自(zì)治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工(gōng)作(zuò)制度，确保黨在各種組織中發揮領導作(zuò)用。完善黨領導各項事(shì)業的具體(tǐ)制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機(jī)構職能體(tǐ)系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機(jī)構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

（四）健全爲人民(mín)執政、靠人民(mín)執政各項制度。堅持立黨爲公、執政爲民(mín)，保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系，把尊重民(mín)意、彙集民(mín)智、凝聚民(mín)力、改善民(mín)生(shēng)貫穿黨治國理(lǐ)政全部工(gōng)作(zuò)之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群衆基礎，通過完善制度保證人民(mín)在國家治理(lǐ)中的主體(tǐ)地位，着力防範脫離(lí)群衆的危險。貫徹黨的群衆路(lù)線，完善黨員(yuán)、幹部聯系群衆制度，創新互聯網時代群衆工(gōng)作(zuò)機(jī)制，始終做到爲了群衆、相(xiàng)信群衆、依靠群衆、引領群衆，深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務群衆的群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，推動人民(mín)團體(tǐ)增強政治性、先進性、群衆性，把各自(zì)聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

（五）健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民(mín)主集中制，完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中的相(xiàng)關制度，提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力。健全決策機(jī)制，加強重大(dà)決策的調查研究、科(kē)學論證、風(fēng)險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作(zuò)爲的激勵機(jī)制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科(kē)學發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作(zuò)本領、狠抓落實本領、駕馭風(fēng)險本領，發揚鬥争精神，增強鬥争本領。

（六）完善全面從(cóng)嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自(zì)我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設爲統領，全面推進黨的各方面建設的體(tǐ)制機(jī)制。堅持新時代黨的組織路(lù)線，健全黨管幹部、選賢任能制度。規範黨内政治生(shēng)活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨内政治文化，全面淨化黨内政治生(shēng)态。完善和落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度。堅決同一切影(yǐng)響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作(zuò)鬥争，大(dà)力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，确保黨始終成爲中國特色社會主義事(shì)業的堅強領導核心。

三、堅持和完善人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，發展社會主義民(mín)主政治

我國是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟爲基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民(mín)。必須堅持人民(mín)主體(tǐ)地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路(lù)，健全民(mín)主制度，豐富民(mín)主形式，拓寬民(mín)主渠道，依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，使各方面制度和國家治理(lǐ)更好體(tǐ)現人民(mín)意志、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造，确保人民(mín)依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國家事(shì)務，管理(lǐ)經濟文化事(shì)業，管理(lǐ)社會事(shì)務。

（一）堅持和完善人民(mín)代表大(dà)會制度這一根本政治制度。人民(mín)行使國家權力的機(jī)關是全國人民(mín)代表大(dà)會和地方各級人民(mín)代表大(dà)會。支持和保證人民(mín)通過人民(mín)代表大(dà)會行使國家權力，保證各級人大(dà)都(dōu)由民(mín)主選舉産生(shēng)、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督，保證各級國家機(jī)關都(dōu)由人大(dà)産生(shēng)、對人大(dà)負責、受人大(dà)監督。支持和保證人大(dà)及其常委會依法行使職權，健全人大(dà)對“一府一委兩院”監督制度。密切人大(dà)代表同人民(mín)群衆的聯系，健全代表聯絡機(jī)制，更好發揮人大(dà)代表作(zuò)用。健全人大(dà)組織制度、選舉制度和議(yì)事(shì)規則，完善論證、評估、評議(yì)、聽證制度。适當增加基層人大(dà)代表數量。加強地方人大(dà)及其常委會建設。

（二）堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作(zuò)和政治協商制度。貫徹長期共存、互相(xiàng)監督、肝膽相(xiàng)照(zhào)、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相(xiàng)互監督特别是中國共産黨自(zì)覺接受監督、對重大(dà)決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機(jī)制，完善民(mín)主黨派中央直接向中共中央提出建議(yì)制度，完善支持民(mín)主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。發揮人民(mín)政協作(zuò)爲政治組織和民(mín)主形式的效能，提高政治協商、民(mín)主監督、參政議(yì)政水平，更好凝聚共識。完善人民(mín)政協專門(mén)協商機(jī)構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界别設置，健全發揚民(mín)主和增進團結相(xiàng)互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機(jī)制。

堅持社會主義協商民(mín)主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大(dà)協商、政府協商、政協協商、人民(mín)團體(tǐ)協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商民(mín)主體(tǐ)系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事(shì)好商量、衆人的事(shì)情由衆人商量的制度化實踐。

（三）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大(dà)統戰工(gōng)作(zuò)格局，堅持一緻性和多樣性統一，完善照(zhào)顧同盟者利益政策，做好民(mín)族工(gōng)作(zuò)和宗教工(gōng)作(zuò)，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大(dà)公約數，畫(huà)出最大(dà)同心圓，促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧。

（四）堅持和完善民(mín)族區域自(zì)治制度。堅定不移走中國特色解決民(mín)族問(wèn)題的正确道路(lù)，堅持各民(mín)族一律平等，堅持各民(mín)族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，保證民(mín)族自(zì)治地方依法行使自(zì)治權，保障少數民(mín)族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民(mín)族觀、文化觀、曆史觀宣傳教育，打牢中華民(mín)族共同體(tǐ)思想基礎。全面深入持久開展民(mín)族團結進步創建，加強各民(mín)族交往交流交融。支持和幫助民(mín)族地區加快(kuài)發展，不斷提高各族群衆生(shēng)活水平。

（五）健全充滿活力的基層群衆自(zì)治制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自(zì)治機(jī)制，在城(chéng)鄉社區治理(lǐ)、基層公共事(shì)務和公益事(shì)業中廣泛實行群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，拓寬人民(mín)群衆反映意見(jiàn)和建議(yì)的渠道，着力推進基層直接民(mín)主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工(gōng)人階級，健全以職工(gōng)代表大(dà)會爲基本形式的企事(shì)業單位民(mín)主管理(lǐ)制度，探索企業職工(gōng)參與管理(lǐ)的有效方式，保障職工(gōng)群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工(gōng)合法權益。

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體(tǐ)系，提高黨依法治國、依法執政能力

建設中國特色社會主義法治體(tǐ)系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的内在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路(lù)，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體(tǐ)建設，加快(kuài)形成完備的法律規範體(tǐ)系、高效的法治實施體(tǐ)系、嚴密的法治監督體(tǐ)系、有力的法治保障體(tǐ)系，加快(kuài)形成完善的黨内法規體(tǐ)系，全面推進科(kē)學立法、嚴格執法、公正司法、全民(mín)守法，推進法治中國建設。

（一）健全保證憲法全面實施的體(tǐ)制機(jī)制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機(jī)制，推進合憲性審查工(gōng)作(zuò)，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件(jiàn)。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行爲都(dōu)必須予以追究。

（二）完善立法體(tǐ)制機(jī)制。堅持科(kē)學立法、民(mín)主立法、依法立法，完善黨委領導、人大(dà)主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作(zuò)格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體(tǐ)系，加強重要領域立法，加快(kuài)我國法域外适用的法律體(tǐ)系建設，以良法保障善治。

（三）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設爲了人民(mín)、依靠人民(mín)，加強人權法治保障，保證人民(mín)依法享有廣泛的權利和自(zì)由、承擔應盡的義務，引導全體(tǐ)人民(mín)做社會主義法治的忠實崇尚者、自(zì)覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，規範執法自(zì)由裁量權，加大(dà)關系群衆切身(shēn)利益的重點領域執法力度。深化司法體(tǐ)制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師(shī)制度，加強對司法活動的監督，确保司法公正高效權威，努力讓人民(mín)群衆在每一個司法案件(jiàn)中感受到公平正義。

（四）加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得(de)到依法正确行使，保證公民(mín)、法人和其他(tā)組織合法權益得(de)到切實保障，堅決排除對執法司法活動的幹預。拓展公益訴訟案件(jiàn)範圍。加大(dà)對嚴重違法行爲處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事(shì)責任追究。加大(dà)全民(mín)普法工(gōng)作(zuò)力度，增強全民(mín)法治觀念，完善公共法律服務體(tǐ)系，夯實依法治國群衆基礎。各級黨和國家機(jī)關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

五、堅持和完善中國特色社會主義行政體(tǐ)制，構建職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系

國家行政管理(lǐ)承擔着按照(zhào)黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理(lǐ)社會事(shì)務、服務人民(mín)群衆的重大(dà)職責。必須堅持一切行政機(jī)關爲人民(mín)服務、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民(mín)滿意的服務型政府。

（一）完善國家行政體(tǐ)制。以推進國家機(jī)構職能優化協同高效爲着力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體(tǐ)制。健全部門(mén)協調配合機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應相(xiàng)互抵消。深化行政執法體(tǐ)制改革，最大(dà)限度減少不必要的行政執法事(shì)項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門(mén)綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。落實行政執法責任制和責任追究制度。創新行政管理(lǐ)和服務方式，加快(kuài)推進全國一體(tǐ)化政務服務平台建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。

（二）優化政府職責體(tǐ)系。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體(tǐ)活力。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和貨币政策爲主要手段，就(jiù)業、産業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系。完善國家重大(dà)發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。完善标準科(kē)學、規範透明、約束有力的預算制度。建設現代中央銀行制度，完善基礎貨币投放(fàng)機(jī)制，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務體(tǐ)系，推進基本公共服務均等化、可(kě)及性。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術(shù)手段進行行政管理(lǐ)的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

（三）優化政府組織結構。推進機(jī)構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機(jī)構設置更加科(kē)學、職能更加優化、權責更加協同。嚴格機(jī)構編制管理(lǐ)，統籌利用行政管理(lǐ)資源，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高中心城(chéng)市和城(chéng)市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理(lǐ)，形成高效率組織體(tǐ)系。

（四）健全充分(fēn)發揮中央和地方兩個積極性體(tǐ)制機(jī)制。理(lǐ)順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事(shì)務管理(lǐ)，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區域生(shēng)态環境保護等方面事(shì)權，減少并規範中央和地方共同事(shì)權。賦予地方更多自(zì)主權，支持地方創造性開展工(gōng)作(zuò)。按照(zhào)權責一緻原則，規範垂直管理(lǐ)體(tǐ)制和地方分(fēn)級管理(lǐ)體(tǐ)制。優化政府間事(shì)權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和财力相(xiàng)适應的制度。構建從(cóng)中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

六、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展

公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，既體(tǐ)現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生(shēng)産力發展水平相(xiàng)适應，是黨和人民(mín)的偉大(dà)創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)建設現代化經濟體(tǐ)系。

（一）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風(fēng)險能力，做強做優做大(dà)國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本爲主的國有資産監管體(tǐ)制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作(zuò)用。健全支持民(mín)營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體(tǐ)系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。深化農村集體(tǐ)産權制度改革，發展農村集體(tǐ)經濟，完善農村基本經營制度。

（二）堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存。堅持多勞多得(de)，着重保護勞動所得(de)，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中的比重。健全勞動、資本、土(tǔ)地、知識、技術(shù)、管理(lǐ)、數據等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機(jī)制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分(fēn)配調節機(jī)制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相(xiàng)關制度和政策，合理(lǐ)調節城(chéng)鄉、區域、不同群體(tǐ)間分(fēn)配關系。重視發揮第三次分(fēn)配作(zuò)用，發展慈善等社會公益事(shì)業。鼓勵勤勞緻富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大(dà)中等收入群體(tǐ)，調節過高收入，清理(lǐ)規範隐性收入，取締非法收入。

（三）加快(kuài)完善社會主義市場經濟體(tǐ)制。建設高标準市場體(tǐ)系，完善公平競争制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生(shēng)産許可(kě)制度，健全破産制度。強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競争執法。健全以公平爲原則的産權保護制度，建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自(zì)主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度适應性、競争力、普惠性的現代金融體(tǐ)系，有效防範化解金融風(fēng)險。優化經濟治理(lǐ)基礎數據庫。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機(jī)制。實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城(chéng)鄉融合發展體(tǐ)制機(jī)制。構建區域協調發展新機(jī)制，形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

（四）完善科(kē)技創新體(tǐ)制機(jī)制。弘揚科(kē)學精神和工(gōng)匠精神，加快(kuài)建設創新型國家，強化國家戰略科(kē)技力量，健全國家實驗室體(tǐ)系，構建社會主義市場經濟條件(jiàn)下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體(tǐ)制。加大(dà)基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制機(jī)制。建立以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研深度融合的技術(shù)創新體(tǐ)系，支持大(dà)中小企業和各類主體(tǐ)融通創新，創新促進科(kē)技成果轉化機(jī)制，積極發展新動能，強化标準引領，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平。完善科(kē)技人才發現、培養、激勵機(jī)制，健全符合科(kē)研規律的科(kē)技管理(lǐ)體(tǐ)制和政策體(tǐ)系，改進科(kē)技評價體(tǐ)系，健全科(kē)技倫理(lǐ)治理(lǐ)體(tǐ)制。

（五）建設更高水平開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制。實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開放(fàng)，推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開放(fàng)，保護外資合法權益，促進内外資企業公平競争，拓展對外貿易多元化，穩步推進人民(mín)币國際化。健全外商投資準入前國民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放(fàng)。健全促進對外投資政策和服務體(tǐ)系。加快(kuài)自(zì)由貿易試驗區、自(zì)由貿易港等對外開放(fàng)高地建設。推動建立國際宏觀經濟政策協調機(jī)制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理(lǐ)、不可(kě)靠實體(tǐ)清單等制度。完善涉外經貿法律和規則體(tǐ)系。

七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體(tǐ)人民(mín)團結奮鬥的共同思想基礎

發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民(mín)精神力量，是國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自(zì)信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持爲人民(mín)服務、爲社會主義服務，堅持百花齊放(fàng)、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民(mín)族文化創造活力，更好構築中國精神、中國價值、中國力量。

（一）堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創新理(lǐ)論武裝全黨、教育人民(mín)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，完善黨委（黨組）理(lǐ)論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網絡學習平台。深入實施馬克思主義理(lǐ)論研究和建設工(gōng)程，把堅持以馬克思主義爲指導全面落實到思想理(lǐ)論建設、哲學社會科(kē)學研究、教育教學各方面。加強和改進學校(xiào)思想政治教育，建立全員(yuán)、全程、全方位育人體(tǐ)制機(jī)制。落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，注意區分(fēn)政治原則問(wèn)題、思想認識問(wèn)題、學術(shù)觀點問(wèn)題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

（二）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理(lǐ)想信念教育常态化、制度化，弘揚民(mín)族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放(fàng)史教育，加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，實施公民(mín)道德建設工(gōng)程，推進新時代文明實踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相(xiàng)結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體(tǐ)系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理(lǐ)，體(tǐ)現到國民(mín)教育、精神文明創建、文化産品創作(zuò)生(shēng)産全過程。推進中華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程。完善青少年(nián)理(lǐ)想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志願服務體(tǐ)系。完善誠信建設長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系，加強失信懲戒。

（三）健全人民(mín)文化權益保障制度。堅持以人民(mín)爲中心的工(gōng)作(zuò)導向，完善文化産品創作(zuò)生(shēng)産傳播的引導激勵機(jī)制，推出更多群衆喜愛的文化精品。完善城(chéng)鄉公共文化服務體(tǐ)系，優化城(chéng)鄉文化資源配置，推動基層文化惠民(mín)工(gōng)程擴大(dà)覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群衆性文化活動機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體(tǐ)系建設。

（四）完善堅持正确導向的輿論引導工(gōng)作(zuò)機(jī)制。堅持黨管媒體(tǐ)原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網上網下一體(tǐ)、内宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以内容建設爲根本、先進技術(shù)爲支撐、創新管理(lǐ)爲保障的全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大(dà)輿情和突發事(shì)件(jiàn)輿論引導機(jī)制。建立健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，加強和創新互聯網内容建設，落實互聯網企業信息管理(lǐ)主體(tǐ)責任，全面提高網絡治理(lǐ)能力，營造清朗的網絡空間。

（五）建立健全把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相(xiàng)統一的文化創作(zuò)生(shēng)産體(tǐ)制機(jī)制。深化文化體(tǐ)制改革，加快(kuài)完善遵循社會主義先進文化發展規律、體(tǐ)現社會主義市場經濟要求、有利于激發文化創新創造活力的文化管理(lǐ)體(tǐ)制和生(shēng)産經營機(jī)制。健全現代文化産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系，完善以高質量發展爲導向的文化經濟政策。完善文化企業履行社會責任制度，健全引導新型文化業态健康發展機(jī)制。完善文化和旅遊融合發展體(tǐ)制機(jī)制。加強文藝創作(zuò)引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工(gōng)作(zuò)機(jī)制。

八、堅持和完善統籌城(chéng)鄉的民(mín)生(shēng)保障制度，滿足人民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要

增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨爲公、執政爲民(mín)的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體(tǐ)系，盡力而爲，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設，保障群衆基本生(shēng)活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事(shì)業，滿足人民(mín)多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)。

（一）健全有利于更充分(fēn)更高質量就(jiù)業的促進機(jī)制。堅持就(jiù)業是民(mín)生(shēng)之本，實施就(jiù)業優先政策，創造更多就(jiù)業崗位。健全公共就(jiù)業服務和終身(shēn)職業技能培訓制度，完善重點群體(tǐ)就(jiù)業支持體(tǐ)系。建立促進創業帶動就(jiù)業、多渠道靈活就(jiù)業機(jī)制，對就(jiù)業困難人員(yuán)實行托底幫扶。堅決防止和糾正就(jiù)業歧視，營造公平就(jiù)業制度環境。健全勞動關系協調機(jī)制，構建和諧勞動關系，促進廣大(dà)勞動者實現體(tǐ)面勞動、全面發展。

（二）構建服務全民(mín)終身(shēn)學習的教育體(tǐ)系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民(mín)滿意的教育，完善立德樹(shù)人體(tǐ)制機(jī)制，深化教育領域綜合改革，加強師(shī)德師(shī)風(fēng)建設，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城(chéng)鄉義務教育一體(tǐ)化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機(jī)制。支持和規範民(mín)辦教育、合作(zuò)辦學。構建覆蓋城(chéng)鄉的家庭教育指導服務體(tǐ)系。發揮網絡教育和人工(gōng)智能優勢，創新教育和學習方式，加快(kuài)發展面向每個人、适合每個人、更加開放(fàng)靈活的教育體(tǐ)系，建設學習型社會。

（三）完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系。堅持應保盡保原則，健全統籌城(chéng)鄉、可(kě)持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快(kuài)建立基本養老保險全國統籌制度。加快(kuài)落實社保轉移接續、異地就(jiù)醫結算制度，規範社保基金管理(lǐ)，發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事(shì)業、優撫安置等制度。健全退役軍人工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和保障制度。堅持和完善促進男女(nǚ)平等、婦女(nǚ)全面發展的制度機(jī)制。完善農村留守兒童和婦女(nǚ)、老年(nián)人關愛服務體(tǐ)系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相(xiàng)對貧困的長效機(jī)制。加快(kuài)建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房(fáng)制度。

（四）強化提高人民(mín)健康水平的制度保障。堅持關注生(shēng)命全周期、健康全過程，完善國民(mín)健康政策，讓廣大(dà)人民(mín)群衆享有公平可(kě)及、系統連續的健康服務。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，健全基本醫療衛生(shēng)制度，提高公共衛生(shēng)服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。加快(kuài)現代醫院管理(lǐ)制度改革。堅持以基層爲重點、預防爲主、防治結合、中西醫并重。加強公共衛生(shēng)防疫和重大(dà)傳染病防控，健全重特大(dà)疾病醫療保險和救助制度。優化生(shēng)育政策，提高人口質量。積極應對人口老齡化，加快(kuài)建設居家社區機(jī)構相(xiàng)協調、醫養康養相(xiàng)結合的養老服務體(tǐ)系。聚焦增強人民(mín)體(tǐ)質，健全促進全民(mín)健身(shēn)制度性舉措。

九、堅持和完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度，保持社會穩定、維護國家安全

社會治理(lǐ)是國家治理(lǐ)的重要方面。必須加強和創新社會治理(lǐ)，完善黨委領導、政府負責、民(mín)主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科(kē)技支撐的社會治理(lǐ)體(tǐ)系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)，确保人民(mín)安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

（一）完善正确處理(lǐ)新形勢下人民(mín)内部矛盾有效機(jī)制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，健全社會心理(lǐ)服務體(tǐ)系和危機(jī)幹預機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機(jī)制，努力将矛盾化解在基層。

（二）完善社會治安防控體(tǐ)系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體(tǐ)化、法治化、專業化、智能化水平，形成問(wèn)題聯治、工(gōng)作(zuò)聯動、平安聯創的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，提高預測預警預防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體(tǐ)性、協同性、精準性。

（三）健全公共安全體(tǐ)制機(jī)制。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理(lǐ)制度，建立公共安全隐患排查和安全預防控制體(tǐ)系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理(lǐ)體(tǐ)制，優化國家應急管理(lǐ)能力體(tǐ)系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民(mín)身(shēn)體(tǐ)健康和生(shēng)命安全。

（四）構建基層社會治理(lǐ)新格局。完善群衆參與基層社會治理(lǐ)的制度化渠道。健全黨組織領導的自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的城(chéng)鄉基層治理(lǐ)體(tǐ)系，健全社區管理(lǐ)和服務機(jī)制，推行網格化管理(lǐ)和服務，發揮群團組織、社會組織作(zuò)用，發揮行業協會商會自(zì)律功能，實現政府治理(lǐ)和社會調節、居民(mín)自(zì)治良性互動，夯實基層社會治理(lǐ)基礎。加快(kuài)推進市域社會治理(lǐ)現代化。推動社會治理(lǐ)和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理(lǐ)中的重要作(zuò)用。加強邊疆治理(lǐ)，推進興邊富民(mín)。

（五）完善國家安全體(tǐ)系。堅持總體(tǐ)國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民(mín)安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統一。以人民(mín)安全爲宗旨，以政治安全爲根本，以經濟安全爲基礎，以軍事(shì)、科(kē)技、文化、社會安全爲保障，健全國家安全體(tǐ)系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體(tǐ)制，健全國家安全法律制度體(tǐ)系。加強國家安全人民(mín)防線建設，增強全民(mín)國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協同、防範化解機(jī)制。提高防範抵禦國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。

十、堅持和完善生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，促進人與自(zì)然和諧共生(shēng)

生(shēng)态文明建設是關系中華民(mín)族永續發展的千年(nián)大(dà)計(jì)。必須踐行綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複爲主的方針，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路(lù)，建設美麗中國。

（一）實行最嚴格的生(shēng)态環境保護制度。堅持人與自(zì)然和諧共生(shēng)，堅守尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生(shēng)态環境保護體(tǐ)系。加快(kuài)建立健全國土(tǔ)空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生(shēng)态保護紅(hóng)線、永久基本農田、城(chéng)鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體(tǐ)功能區制度。完善綠色生(shēng)産和消費的法律制度和政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術(shù)創新，更加自(zì)覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可(kě)制爲核心的固定污染源監管制度體(tǐ)系，完善污染防治區域聯動機(jī)制和陸海統籌的生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系。加強農業農村環境污染防治。完善生(shēng)态環境保護法律體(tǐ)系和執法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度。推進自(zì)然資源統一确權登記法治化、規範化、标準化、信息化，健全自(zì)然資源産權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理(lǐ)和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體(tǐ)系。普遍實行垃圾分(fēn)類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(tǐ)系。健全海洋資源開發保護制度。加快(kuài)建立自(zì)然資源統一調查、評價、監測制度，健全自(zì)然資源監管體(tǐ)制。

（三）健全生(shēng)态保護和修複制度。統籌山(shān)水林田湖草一體(tǐ)化保護和修複，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自(zì)然生(shēng)态保護。加強對重要生(shēng)态系統的保護和永續利用，構建以國家公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地體(tǐ)系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃(huáng)河等大(dà)江大(dà)河生(shēng)态保護和系統治理(lǐ)。開展大(dà)規模國土(tǔ)綠化行動，加快(kuài)水土(tǔ)流失和荒漠化、石漠化綜合治理(lǐ)，保護生(shēng)物多樣性，築牢生(shēng)态安全屏障。除國家重大(dà)項目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴明生(shēng)态環境保護責任制度。建立生(shēng)态文明建設目标評價考核制度，強化環境保護、自(zì)然資源管控、節能減排等約束性指标管理(lǐ)，嚴格落實企業主體(tǐ)責任和政府監管責任。開展領導幹部自(zì)然資源資産離(lí)任審計(jì)。推進生(shēng)态環境保護綜合行政執法，落實中央生(shēng)态環境保護督察制度。健全生(shēng)态環境監測和評價制度，完善生(shēng)态環境公益訴訟制度，落實生(shēng)态補償和生(shēng)态環境損害賠償制度，實行生(shēng)态環境損害責任終身(shēn)追究制。

十一、堅持和完善黨對人民(mín)軍隊的絕對領導制度，确保人民(mín)軍隊忠實履行新時代使命任務

人民(mín)軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民(mín)軍隊的絕對領導是人民(mín)軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固确立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事(shì)政策制度體(tǐ)系，全面推進國防和軍隊現代化，确保實現黨在新時代的強軍目标，把人民(mín)軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民(mín)軍隊的性質、宗旨、本色。

（一）堅持人民(mín)軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央。中央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民(mín)軍隊絕對領導的根本實現形式。堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體(tǐ)制機(jī)制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，确保政令軍令暢通。

（二）健全人民(mín)軍隊黨的建設制度體(tǐ)系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅(hóng)色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員(yuán)制、政治機(jī)關制，堅持黨委統一的集體(tǐ)領導下的首長分(fēn)工(gōng)負責制，堅持支部建在連上，完善黨領導軍隊的組織體(tǐ)系。建設堅強有力的黨組織和高素質專業化幹部隊伍，确保槍杆子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可(kě)靠的人手中。

（三）把黨對人民(mín)軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。貫徹新時代軍事(shì)戰略方針，堅持戰鬥力根本标準，建立健全基于聯合、平戰一體(tǐ)的軍事(shì)力量運用政策制度體(tǐ)系，構建新時代軍事(shì)戰略體(tǐ)系，加強聯合作(zuò)戰指揮體(tǐ)系和能力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事(shì)訓練制度，有效塑造态勢、管控危機(jī)、遏制戰争、打赢戰争。堅持以戰領建、抓建爲戰，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民(mín)融合的軍事(shì)力量建設政策制度體(tǐ)系，統籌解放(fàng)軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民(mín)兵(bīng)建設，統籌軍隊各類人員(yuán)制度安排，深化軍官職業化制度、文職人員(yuán)制度、兵(bīng)役制度等改革，推動形成現代化戰鬥力生(shēng)成模式，構建現代軍事(shì)力量體(tǐ)系。建立健全精準高效、全面規範、剛性約束的軍事(shì)管理(lǐ)政策制度體(tǐ)系，強化軍委戰略管理(lǐ)功能，加強中國特色軍事(shì)法治建設，提高軍隊系統運行效能。加快(kuài)軍民(mín)融合深度發展步伐，構建一體(tǐ)化國家戰略體(tǐ)系和能力。完善國防科(kē)技創新和武器裝備建設制度。深化國防動員(yuán)體(tǐ)制改革。加強全民(mín)國防教育。健全黨政軍警民(mín)合力強邊固防工(gōng)作(zuò)機(jī)制。完善雙擁工(gōng)作(zuò)和軍民(mín)共建機(jī)制，加強軍政軍民(mín)團結。

十二、堅持和完善“一國兩制”制度體(tǐ)系，推進祖國和平統一

“一國兩制”是黨領導人民(mín)實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大(dà)創舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從(cóng)屬和派生(shēng)于“一國”并統一于“一國”之内。嚴格依照(zhào)憲法和基本法對香港特别行政區、澳門(mén)特别行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門(mén)長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行爲，絕不容忍任何分(fēn)裂國家的行爲。

（一）全面準确貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自(zì)治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法确定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特别行政區全面管治權和保障特别行政區高度自(zì)治權、發揮祖國内地堅強後盾作(zuò)用和提高特别行政區自(zì)身(shēn)競争力結合起來(lái)。完善特别行政區同憲法和基本法實施相(xiàng)關的制度和機(jī)制，堅持以愛國者爲主體(tǐ)的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政區依法治理(lǐ)能力和水平。

（二）健全中央依照(zhào)憲法和基本法對特别行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特别行政區行政長官和主要官員(yuán)的任免制度和機(jī)制、全國人大(dà)常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機(jī)制，支持特别行政區強化執法力量。健全特别行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特别行政區政府依法施政。完善香港、澳門(mén)融入國家發展大(dà)局、同内地優勢互補、協同發展機(jī)制，推進粵港澳大(dà)灣區建設，支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民(mín)生(shēng)，着力解決影(yǐng)響社會穩定和長遠(yuǎn)發展的深層次矛盾和問(wèn)題。加強對香港、澳門(mén)社會特别是公職人員(yuán)和青少年(nián)的憲法和基本法教育、國情教育、中國曆史和中華文化教育，增強香港、澳門(mén)同胞國家意識和愛國精神。堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事(shì)務和進行分(fēn)裂、颠覆、滲透、破壞活動，确保香港、澳門(mén)長治久安。

（三）堅定推進祖國和平統一進程。解決台灣問(wèn)題、實現祖國完全統一，是全體(tǐ)中華兒女(nǚ)共同願望，是中華民(mín)族根本利益所在。推動兩岸就(jiù)和平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作(zuò)、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一。在确保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一後，台灣同胞的社會制度和生(shēng)活方式将得(de)到充分(fēn)尊重，台灣同胞的私人财産、宗教信仰、合法權益将得(de)到充分(fēn)保障。

十三、堅持和完善獨立自(zì)主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體(tǐ)

推動黨和國家事(shì)業發展需要和平國際環境和良好外部條件(jiàn)。必須統籌國内國際兩個大(dà)局，高舉和平、發展、合作(zuò)、共赢旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

（一）健全黨對外事(shì)工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制機(jī)制。堅持外交大(dà)權在黨中央，加強中國特色大(dà)國外交理(lǐ)論建設，全面貫徹黨中央外交大(dà)政方針和戰略部署。深入推進涉外體(tǐ)制機(jī)制建設，統籌協調黨、人大(dà)、政府、政協、軍隊、地方、人民(mín)團體(tǐ)等的對外交往，加強黨總攬全局、協調各方的對外工(gōng)作(zuò)大(dà)協同格局。加強涉外法治工(gōng)作(zuò)，建立涉外工(gōng)作(zuò)法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工(gōng)作(zuò)法治化水平。

（二）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發展道路(lù)，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作(zuò)，堅持國家不分(fēn)大(dà)小、強弱、貧富一律平等，推動建設相(xiàng)互尊重、公平正義、合作(zuò)共赢的新型國際關系，積極發展全球夥伴關系，維護全球戰略穩定，反對一切形式的霸權主義和強權政治。堅持通過對話(huà)協商、以和平手段解決國際争端和熱(rè)點難點問(wèn)題，反對動辄使用武力或以武力相(xiàng)威脅。堅持奉行防禦性的國防政策，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張，永遠(yuǎn)做維護世界和平的堅定力量。

（三）推進合作(zuò)共赢的開放(fàng)體(tǐ)系建設。堅持互利共赢的開放(fàng)戰略，推動共建“一帶一路(lù)”高質量發展，維護完善多邊貿易體(tǐ)制，推動貿易和投資自(zì)由化便利化，推動構建面向全球的高标準自(zì)由貿易區網絡，支持廣大(dà)發展中國家提高自(zì)主發展能力，推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問(wèn)題，推動建設開放(fàng)型世界經濟。健全對外開放(fàng)安全保障體(tǐ)系。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防範體(tǐ)系，完善領事(shì)保護工(gōng)作(zuò)機(jī)制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大(dà)項目和人員(yuán)機(jī)構安全。

（四）積極參與全球治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設。高舉構建人類命運共同體(tǐ)旗幟，秉持共商共建共享的全球治理(lǐ)觀，倡導多邊主義和國際關系民(mín)主化，推動全球經濟治理(lǐ)機(jī)制變革。推動在共同但(dàn)有區别的責任、公平、各自(zì)能力等原則基礎上開展應對氣候變化國際合作(zuò)。維護聯合國在全球治理(lǐ)中的核心地位，支持上海合作(zuò)組織、金磚國家、二十國集團等平台機(jī)制化建設，推動構建更加公正合理(lǐ)的國際治理(lǐ)體(tǐ)系。

十四、堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，強化對權力運行的制約和監督

黨和國家監督體(tǐ)系是黨在長期執政條件(jiàn)下實現自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科(kē)學、執行堅決、監督有力的權力運行機(jī)制，确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用來(lái)爲人民(mín)謀幸福。

（一）健全黨和國家監督制度。完善黨内監督體(tǐ)系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員(yuán)監督權利。重點加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子内部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理(lǐ)論和路(lù)線方針政策以及重大(dà)決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體(tǐ)制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化。完善派駐監督體(tǐ)制機(jī)制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大(dà)監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計(jì)監督、統計(jì)監督職能作(zuò)用。以黨内監督爲主導，推動各類監督有機(jī)貫通、相(xiàng)互協調。

（二）完善權力配置和運行制約機(jī)制。堅持權責法定，健全分(fēn)事(shì)行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規範工(gōng)作(zuò)流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事(shì)公開制度，建立權力運行可(kě)查詢、可(kě)追溯的反饋機(jī)制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責有效機(jī)制，壓減權力設租尋租空間。

（三）構建一體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐體(tǐ)制機(jī)制。堅定不移推進反腐敗鬥争，堅決查處政治問(wèn)題和經濟問(wèn)題交織的腐敗案件(jiàn)，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化标本兼治，推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機(jī)制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作(zuò)，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。

十五、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的領導

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，是全黨的一項重大(dà)戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科(kē)學謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結合、整體(tǐ)推進，确保本次全會所确定的各項目标任務全面落實到位。

制度的生(shēng)命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自(zì)覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機(jī)制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

加強制度理(lǐ)論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分(fēn)認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自(zì)信。教育引導廣大(dà)幹部群衆認識到，中國特色社會主義制度和國家治理(lǐ)體(tǐ)系經過長期實踐檢驗，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我國國家制度和治理(lǐ)體(tǐ)系，必須堅持從(cóng)國情出發、從(cóng)實際出發，既把握長期形成的曆史傳承，又把握黨和人民(mín)在我國國家制度建設和國家治理(lǐ)方面走過的道路(lù)、積累的經驗、形成的原則，不能照(zhào)抄照(zhào)搬他(tā)國制度模式，既不走封閉僵化的老路(lù)，也不走改旗易幟的邪路(lù)，堅定不移走中國特色社會主義道路(lù)。

把提高治理(lǐ)能力作(zuò)爲新時代幹部隊伍建設的重大(dà)任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大(dà)幹部嚴格按照(zhào)制度履行職責、行使權力、開展工(gōng)作(zuò)，提高推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作(zuò)能力和水平。堅持黨管幹部原則，落實好幹部标準，樹(shù)立正确用人導向，把制度執行力和治理(lǐ)能力作(zuò)爲幹部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快(kuài)人才制度和政策創新，支持各類人才爲推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化貢獻智慧和力量。

推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理(lǐ)體(tǐ)系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化急需的制度、滿足人民(mín)對美好生(shēng)活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自(zì)我完善和發展、永葆生(shēng)機(jī)活力。

全黨全國各族人民(mín)要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，爲堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國夢而努力奮鬥！

（來(lái)源：中央紀委國家監委網站(zhàn)）