關于全面推進公務用車制度改革的指導意見(jiàn)
發布日(rì)期：2015-04-01 浏覽次數：9547 發布人：安徽拍合國際旅行社有限公司
爲貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中全會精神及《黨政機(jī)關厲行節約反對浪費條例》，改革公務用車制度，規範公務用車運行管理(lǐ)，有效降低行政成本，現就(jiù)全面推進公務用車制度改革提出如(rú)下指導意見(jiàn)。
一、充分(fēn)認識公務用車制度改革的重要意義
新中國成立以來(lái)，公務用車一直實行實物供給制度，對保障公務出行發揮了重要作(zuò)用。随着社會主義市場經濟體(tǐ)制不斷完善，傳統公務用車制度越來(lái)越難以适應形勢發展需要，車輛(liàng)配備範圍過大(dà)、運行管理(lǐ)成本偏高、公車私用等問(wèn)題日(rì)益突出，社會對此反映強烈。爲解決公務用車領域存在的突出問(wèn)題，習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)多次作(zuò)出重要指示，黨中央、國務院專門(mén)作(zuò)出部署，強調要全面推進公務用車制度改革。近年(nián)來(lái)一些地方和部門(mén)進行了積極改革探索，爲全面推進公務用車制度改革積累了有益經驗。
全面推進公務用車制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設、厲行節約反對浪費的重要舉措，是轉變政府職能、推進後勤服務社會化改革的重要内容，是順應民(mín)意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區各部門(mén)要充分(fēn)認識公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快(kuài)改革步伐。
二、指導思想、基本原則和總體(tǐ)目标
（一）指導思想
按照(zhào)中央關于厲行節約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快(kuài)推進公務用車制度改革，合理(lǐ)有效配置公務用車資源，創新公務交通分(fēn)類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機(jī)關和節約型社會建設。
（二）基本原則
1.創新制度、分(fēn)類保障。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并适度補貼交通費用，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用車。
2.統籌協調、政策配套。妥善處理(lǐ)公務用車制度改革涉及的各種利益關系，科(kē)學制定改革方案和配套政策，确保新舊制度平穩過渡、有機(jī)銜接。
3.統一部署、分(fēn)步實施。各地區各部門(mén)按照(zhào)中央确定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機(jī)關先行示範，地方黨政機(jī)關加快(kuài)實行，事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業有序推進。
（三）總體(tǐ)目标
力争在2014年(nián)年(nián)底前基本完成中央和國家機(jī)關及其所屬參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的事(shì)業單位公務用車制度改革，2015年(nián)年(nián)底前基本完成地方黨政機(jī)關公務用車制度改革，用2至3年(nián)時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，切實實現公務出行便捷合理(lǐ)、交通費用節約可(kě)控、車輛(liàng)管理(lǐ)規範透明、監管問(wèn)責科(kē)學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。
三、主要任務
（一）改革公務交通保障方式
改革黨政機(jī)關（包括各級黨委、人大(dà)、政府、政協、審判、檢察機(jī)關，各民(mín)主黨派和工(gōng)商聯，參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的人民(mín)團體(tǐ)、群衆團體(tǐ)、事(shì)業單位，下同）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機(jī)要通信、應急、特種專業技術(shù)用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛(liàng)及其他(tā)車輛(liàng)。改革後，行政區域（城(chéng)區或規定區域）内普通公務出行方式由公務人員(yuán)自(zì)行選擇，實行社會化提供，适度發放(fàng)公務交通補貼。公務交通補貼保障範圍要與差旅費保障範圍搞好銜接，對邊遠(yuǎn)地區和交通不便地區，要做好遠(yuǎn)距離(lí)公務出行的差旅費保障。鼓勵省（自(zì)治區、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，确因環境所限和工(gōng)作(zuò)需要不便取消公務用車的，允許以适當集中形式提供工(gōng)作(zuò)用車實物保障，但(dàn)須嚴格規範管理(lǐ)，不得(de)再領取公務交通補貼，具體(tǐ)範圍由各地根據本意見(jiàn)研究确定。
規範事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業職務待遇和業務消費，對原符合車輛(liàng)配備條件(jiàn)的崗位和人員(yuán)，逐步按規定納入改革，改革後不得(de)再配備車輛(liàng)；對保留的必要的國有企業、國有金融企業經營用車和事(shì)業單位業務用車實行集中管理(lǐ)；取消與經營和業務保障無關的車輛(liàng)。事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革要與年(nián)薪制、崗位津貼及國家相(xiàng)關财務管理(lǐ)制度等統籌考慮、相(xiàng)互銜接。
（二）合理(lǐ)确定黨政機(jī)關公務交通補貼标準
各級黨政機(jī)關要從(cóng)實際出發，綜合考慮公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自(zì)然地理(lǐ)環境、公務出行次數和距離(lí)、行政級别和實際承擔的工(gōng)作(zuò)職責等因素，按照(zhào)節約成本、保證公務、便于操作(zuò)、簡化檔次的要求，确定本地區公務交通補貼标準。根據交通成本等相(xiàng)關因素變化情況，公務交通補貼标準可(kě)适時适度進行調整。允許參改單位根據實際情況，從(cóng)公務交通補貼中劃出一定比例作(zuò)爲單位統籌部分(fēn)，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問(wèn)題，統籌資金使用須公開透明，具體(tǐ)管理(lǐ)辦法由各單位制定。對特别重大(dà)搶險救災、事(shì)故處理(lǐ)、突發事(shì)件(jiàn)處置等不可(kě)預測的特殊事(shì)項，各地可(kě)從(cóng)實際出發在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法。地方公務交通補貼标準不得(de)高于中央和國家機(jī)關補貼标準的130%，邊疆民(mín)族地區和其他(tā)邊遠(yuǎn)地區标準不得(de)高于中央和國家機(jī)關補貼标準的150%。各省（自(zì)治區、直轄市）之間補貼标準差距不宜過大(dà)，同一省（自(zì)治區、直轄市）内不同地區補貼标準差距不得(de)超過20%，同一市（地、州、盟）實行統一的補貼标準。地方補貼标準層級劃分(fēn)可(kě)不與中央和國家機(jī)關層級完全對應。駐地方的中央垂直管理(lǐ)單位補貼标準按屬地化原則參照(zhào)所在地區标準執行，經費由中央财政負擔。
（三）妥善安置司勤人員(yuán)
各級黨政機(jī)關根據改革後的實際需要，合理(lǐ)設置司勤人員(yuán)崗位，采取公開、平等、競争、擇優的方式确定留用人員(yuán)；未聘人員(yuán)原則上以内部消化爲主，通過内部轉崗、開辟新的就(jiù)業崗位、提前離(lí)崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員(yuán)聘用合同或勞動合同的終止、解除工(gōng)作(zuò)，維護其合法權益，相(xiàng)關必要支出由各級财政安排專項經費予以保障。各級人力資源社會保障部門(mén)會同有關部門(mén)組成工(gōng)作(zuò)組，負責指導參改單位做好司勤人員(yuán)安置工(gōng)作(zuò)，确保改革平穩推進。參改事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業要依法做好司勤人員(yuán)安置工(gōng)作(zuò)。
（四）公開規範處置公務用車
取消的公務用車，由各級相(xiàng)關職能部門(mén)統一規範處置。對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招标評估、拍(pāi)賣機(jī)構，通過公開拍(pāi)賣等方式公開處置。取消車輛(liàng)處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資産流失。黨政機(jī)關公務用車處置收入，扣除有關稅費後全部上繳國庫。參改事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業車輛(liàng)處置收入，按國家有關财務管理(lǐ)制度執行。各地可(kě)根據實際情況，對未能及時處置的車輛(liàng)，采取設立過渡性車輛(liàng)服務中心或社會化車輛(liàng)租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛(liàng)閑置浪費，過渡期由各地确定，政府不得(de)變相(xiàng)爲其提供财政性補貼。
四、健全公務用車管理(lǐ)和保障制度
（一）加強定向化保障車輛(liàng)管理(lǐ)
各級黨政機(jī)關公務用車主管部門(mén)要會同有關部門(mén)嚴格核定定向化保障公務用車的編制和标準，車輛(liàng)配備優先選用新能源汽車。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機(jī)關内部管理(lǐ)和後勤崗位以及機(jī)關所屬事(shì)業單位一律不得(de)配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工(gōng)作(zuò)用車外，執法執勤用車應當噴塗明顯的統一标識。機(jī)要通信、應急等車輛(liàng)要充分(fēn)考慮不同部門(mén)的工(gōng)作(zuò)差異，根據實際需要合理(lǐ)配備，保障到位。按規定保留的公務用車實行集中管理(lǐ)，逐步探索社會化監督的有效形式和具體(tǐ)辦法。在從(cóng)嚴控制總量的前提下，各地可(kě)根據實際情況确定和優化配置相(xiàng)關一線執法執勤崗位車輛(liàng)，鼓勵各地建立跨部門(mén)綜合性執法用車平台。進一步精簡地方公務用車管理(lǐ)機(jī)構。
（二）完善财務管理(lǐ)
黨政機(jī)關公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入财政預算，在交通費中列支、按月發放(fàng)，用于保障公務人員(yuán)普通公務出行。各單位要加強财務管理(lǐ)，按照(zhào)在編在崗公務員(yuán)數量和職級核定補貼數額，嚴格公務交通補貼發放(fàng)，不得(de)擅自(zì)擴大(dà)補貼範圍、提高補貼标準。
（三）加強公務用車監督檢查
把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發放(fàng)、車輛(liàng)處置情況等納入日(rì)常和專項審計(jì)監督及政務公開範圍。黨政機(jī)關不得(de)以特殊用途等理(lǐ)由變相(xiàng)超編制、超标準配備公務用車，不得(de)以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他(tā)單位和個人的車輛(liàng)，不得(de)接受企事(shì)業單位和個人贈送的車輛(liàng)，不得(de)以任何理(lǐ)由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機(jī)要通信等公務用車，不得(de)以公務交通補貼名義變相(xiàng)發放(fàng)福利。公務人員(yuán)不得(de)既領取公務交通補貼、又違規乘坐(zuò)公務用車。紀檢監察機(jī)關要強化監督檢查，及時受理(lǐ)群衆舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理(lǐ)的行爲，嚴肅追究相(xiàng)關責任人的責任。
（四）切實保障公務出行
鼓勵公務出行利用公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城(chéng)市公共交通服務體(tǐ)系，探索發展适合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問(wèn)題，确保改革後公務出行得(de)到有效保障。
五、認真做好組織實施工(gōng)作(zuò)
（一）加強領導，明确責任
公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區各部門(mén)要高度重視，切實加強領導，嚴格工(gōng)作(zuò)紀律，明确工(gōng)作(zuò)責任。中央和地方分(fēn)别建立公務用車制度改革領導小組，明确工(gōng)作(zuò)機(jī)制，負責落實各項改革任務，确保改革紮實穩步推進，既要改成，更要改好。
中央公務用車制度改革領導小組由國家發展改革委、國管局、中直管理(lǐ)局牽頭，财政部、人力資源社會保障部、審計(jì)署等部門(mén)參加，主要負責指導、協調全國公務用車制度改革工(gōng)作(zuò)，制定并組織實施中央和國家機(jī)關公務用車制度改革方案及配套政策，會同有關部門(mén)制定中央和國家機(jī)關所屬非參公事(shì)業單位、中央企業和中央金融企業公務用車制度改革方案。
各省（自(zì)治區、直轄市）公務用車制度改革領導小組要根據本地區實際情況，負責制定并組織實施本省（自(zì)治區、直轄市）黨政機(jī)關、事(shì)業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革方案及配套政策。各省（自(zì)治區、直轄市）黨政機(jī)關公務用車制度改革方案報中央公務用車制度改革領導小組批準後實施。
（二）精心組織，紮實推進
各地區各部門(mén)要健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，深入調查研究，細緻統計(jì)測算，周密制定公務用車制度改革方案，明确時限要求，加強監督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，确保各項工(gōng)作(zuò)落到實處。中央和國家機(jī)關及各省（自(zì)治區、直轄市）要盡快(kuài)啓動公務用車制度改革工(gōng)作(zuò)，确保在規定時限内完成改革任務。已先行開展公務用車制度改革的地區和部門(mén)要按本意見(jiàn)進行規範。
（三）加強輿論引導，營造良好氛圍
切實加強公務用車制度改革輿論宣傳工(gōng)作(zuò)，做好政策解讀(dú)，闡釋改革的目的和意義，正确引導社會輿論，及時回應社會關切，使廣大(dà)公務人員(yuán)和人民(mín)群衆了解、支持改革，努力爲改革營造良好社會氛圍。
