推進黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革

黨的十九屆三中全會審議(yì)通過《中共中央關于深化黨和國家機(jī)構改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構改革方案》（以下簡稱《決定》和《方案》），對完善堅持黨的全面領導制度、推進黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革作(zuò)出戰略部署，爲在新時代推動紀檢監察體(tǐ)制改革向縱深發展指明了方向。學習貫徹全會精神，關鍵在牢固樹(shù)立“四個意識”，準确領會、把握黨中央意圖和确定的改革目标，切實把各項任務落到實處。

一、推進黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革是堅持和加強黨的全面領導的必然要求

中國共産黨是中國特色社會主義事(shì)業的領導核心。黨政軍民(mín)學，東西南(nán)北中，黨是領導一切的。黨的十九大(dà)對習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略全面闡釋，“八個明确”中重要的一條，就(jiù)是明确中國特色社會主義最本質的特征是中國共産黨領導，中國特色社會主義制度的最大(dà)優勢是中國共産黨領導，黨是最高政治領導力量；“十四個堅持”第一條就(jiù)是堅持黨對一切工(gōng)作(zuò)的領導。這既是推進黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革的根本目标，也爲改革的深化與推進提供根本保證。

爲強化黨總攬全局、協調各方的領導體(tǐ)系提供有力支撐。中國特色社會主義政治制度優越性的一個突出特點就(jiù)是黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用。在黨和國家治理(lǐ)體(tǐ)系的大(dà)棋局中，黨中央是坐(zuò)鎮中軍帳的帥，車馬炮各展其長，一盤棋大(dà)局分(fēn)明。我們的全部事(shì)業都(dōu)建立在黨的堅強領導基礎上，都(dōu)根植于這個最本質特征和最大(dà)制度優勢。紀檢監察機(jī)關是推進全面從(cóng)嚴治黨、開展反腐敗鬥争的重要力量，紀檢監察工(gōng)作(zuò)是黨和國家事(shì)業的重要組成部分(fēn)，也是黨和國家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。無論是黨的紀律檢查體(tǐ)制改革還(hái)是國家監察體(tǐ)制改革，都(dōu)必須以加強黨的領導特别是黨中央集中統一領導爲根本目标，都(dōu)要在黨的堅強領導下不斷向前發展，爲統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局提供有力支撐，保障黨的事(shì)業興旺發達和國家長治久安。

爲提高黨的執政能力和領導水平提供堅強保障。辦好中國的事(shì)情，關鍵在黨。實現國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，必須以提高黨的執政能力和領導水平、完善黨領導下的國家管理(lǐ)制度體(tǐ)系爲根本前提。黨面臨的“四大(dà)考驗”長期而複雜，“四種危險”尖銳而嚴峻，迫切要求我們以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設爲主線，深入推進黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程，不斷提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力和定力。深化黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革，從(cóng)組織形式、職能定位、決策程序等方面優化紀檢監察機(jī)關的治理(lǐ)能力，有利于加強黨的建設、全面從(cóng)嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)，有效解決一些黨組織和黨員(yuán)幹部、行使公權力的公職人員(yuán)法紀意識淡漠、責任落實不力、擔當精神不強問(wèn)題，推動解決一些領域體(tǐ)制機(jī)制不暢、制度不健全、制度執行不力問(wèn)題，确保黨的路(lù)線方針政策不折不扣地得(de)到落實，促進全面深化改革、全面依法治國和全面從(cóng)嚴治黨的有機(jī)統一，推動中國特色社會主義監督制度優勢轉化爲治理(lǐ)效能。

爲增強黨長期執政條件(jiàn)下自(zì)我淨化能力探索有效路(lù)徑。習近平總書(shū)記強調，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大(dà)挑戰是對權力的監督。要破解這一難題，跳(tiào)出曆史周期率，必須探索出一條實現自(zì)我淨化的有效路(lù)徑。增強黨的自(zì)我淨化能力，根本要靠強化黨的自(zì)我監督和群衆監督，以黨内監督帶動和促進其他(tā)監督，健全黨和國家監督體(tǐ)系，形成發現問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。推進黨的紀律檢查體(tǐ)制和國家監察體(tǐ)制改革，實現巡視監督、派駐監督以及對所有行使公權力的公職人員(yuán)的監察三個全覆蓋，同時把黨内監督同國家機(jī)關監督、民(mín)主監督、司法監督、群衆監督、輿論監督貫通起來(lái)，逐步構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系，必将不斷增強自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高能力，堅定中國特色社會主義道路(lù)自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信。

二、深入推進黨的紀律檢查體(tǐ)制改革

《決定》要求：“深化黨的紀律檢查體(tǐ)制改革，推進紀檢工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”這是在深刻總結曆史經驗基礎上，對黨的十八屆三中全會以來(lái)紀律檢查體(tǐ)制改革工(gōng)作(zuò)的再部署、再深化，目的在于進一步增強黨内監督實效，健全和加強全面從(cóng)嚴治黨的體(tǐ)制機(jī)制和制度建設。

黨章(zhāng)規定，各級紀委是黨内監督專責機(jī)關。黨的紀律檢查體(tǐ)制主要包括紀檢機(jī)關的領導體(tǐ)制、職能職責、監督範圍、權限程序、自(zì)我監督等方面的機(jī)制制度，其中起決定性作(zuò)用的是領導體(tǐ)制。在這個問(wèn)題上，紀委經曆了由同級黨委領導，到同級黨委和上級紀委雙重領導、以同級黨委領導爲主，再到雙重領導的變化。從(cóng)黨的七大(dà)到十一大(dà)，紀委（監委）都(dōu)是由同級黨委選舉産生(shēng)，在同級黨委領導下工(gōng)作(zuò)。1980年(nián)，經黨中央批準，紀委領導體(tǐ)制改爲“受同級黨委和上級紀委雙重領導，以同級黨委爲主”。黨的十二大(dà)黨章(zhāng)對紀委産生(shēng)方式和領導體(tǐ)制作(zuò)出重大(dà)調整，規定中央紀委由黨的全國代表大(dà)會選舉産生(shēng)，實行委員(yuán)會制；在領導體(tǐ)制上取消“以同級黨委爲主”的規定，加強上級紀委對下級紀委的領導。但(dàn)是在實際工(gōng)作(zuò)中，各級紀委依然處于以同級黨委領導爲主的狀況，在查辦腐敗案件(jiàn)時受到的牽制較多，不利于深入推進從(cóng)嚴治黨。

黨的十八大(dà)後，紀律檢查工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制進入深化改革的新階段。習近平總書(shū)記指出：“增強權力制約和監督效果，必須保證各級紀委監督權的相(xiàng)對獨立性和權威性。”黨的十八屆三中全會明确要求，推動黨的紀律檢查工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，并作(zuò)出具體(tǐ)部署。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各級紀委認真履行協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)的職責，堅持查辦腐敗案件(jiàn)以上級紀委領導爲主，線索處置和案件(jiàn)查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；認真落實各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會同組織部門(mén)爲主的要求，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法；向中央和省一級黨和國家機(jī)關全面派駐紀檢機(jī)構；在黨的曆史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋，市縣巡察推動全面從(cóng)嚴治黨向基層延伸。紀檢體(tǐ)制改革取得(de)豐碩成果，既堅持了黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的有力領導，又保證了紀委監督權的有效行使，爲全面從(cóng)嚴治黨取得(de)卓著成效提供了有力保證。

中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大(dà)通過新黨章(zhāng)，充實了從(cóng)嚴管黨治黨基本要求，賦予了紀檢機(jī)關新的職責任務。在新起點上深化黨的紀律檢查體(tǐ)制改革，必須着力在推進紀檢工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化上下功夫。一是進一步完善全面從(cóng)嚴治黨以及黨領導反腐敗的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制、決策機(jī)制和實施舉措，建立黨委定期分(fēn)析研判本地區政治生(shēng)态狀況、聽取重大(dà)案件(jiàn)情況報告的制度，加強對本級管理(lǐ)幹部嚴重違紀違法審查調查處置的決策把關。發揮中央和省級反腐敗協調小組職能，構建權威高效的反腐敗工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機(jī)制，加強紀檢監察機(jī)關與司法執法機(jī)關的協作(zuò)配合，繼續在推進反腐敗國際追逃追贓工(gōng)作(zuò)上發揮統籌協調作(zuò)用。二是推進建章(zhāng)立制，根據黨章(zhāng)對紀律建設的新要求，總結實踐經驗，研究修訂制定黨紀處分(fēn)條例、紀檢機(jī)關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則等黨内法規，在思想教育、幹部管理(lǐ)、監督檢查等方面有針對性地紮緊籠子；落實黨章(zhāng)賦予有幹部管理(lǐ)權限的黨組相(xiàng)應紀律處分(fēn)權限的要求，制定黨組決定黨員(yuán)處分(fēn)事(shì)項工(gōng)作(zuò)程序等規定，督促各級黨組肩負起主體(tǐ)責任。三是加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機(jī)構的領導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導，持續深化轉職能、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)，切實擔負起協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨的政治責任。四是深化派駐機(jī)構改革，賦予和明确其監察權限和工(gōng)作(zuò)程序，完善地方紀委向同級黨和國家機(jī)關派駐紀檢機(jī)構全面覆蓋，強化高校(xiào)、國有企事(shì)業單位紀檢機(jī)構監督作(zuò)用。

三、全面推進國家監察體(tǐ)制改革

《決定》要求：“完善權力運行制約和監督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監察委員(yuán)會，同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實現黨内監督和國家機(jī)關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機(jī)統一，實現對所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。完善巡視巡察工(gōng)作(zuò)，增強以黨内監督爲主、其他(tā)監督相(xiàng)貫通的監察合力。”這對于貫徹落實黨的十九大(dà)戰略部署，推動國家監察體(tǐ)制改革向縱深發展具有十分(fēn)重要的意義。

深化國家監察體(tǐ)制改革是事(shì)關全局的重大(dà)政治體(tǐ)制改革，是對我國政治體(tǐ)制、政治權力、政治關系的重大(dà)調整，是從(cóng)國情出發強化對權力監督制約的重大(dà)制度創新。國家監察是對行使公權力的公職人員(yuán)最直接最有效的監督，本質上屬于黨和國家的自(zì)我監督。我國80%的公務員(yuán)、95%以上的領導幹部是共産黨員(yuán)，黨内監督和國家監察既具有高度内在一緻性，又具有高度互補性。在黨内監督已經實現全覆蓋的基礎上，通過深化國家監察體(tǐ)制改革，整合行政監察、預防腐敗和檢察機(jī)關查處貪污賄賂、失職渎職及預防職務犯罪等工(gōng)作(zuò)力量，設立國家、省、市、縣監察委員(yuán)會，将進一步完善具有中國特色的監督體(tǐ)系。正确認識國家監察體(tǐ)制改革諸多問(wèn)題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監察委員(yuán)會同黨的紀律檢查機(jī)關合署辦公，實行一套工(gōng)作(zuò)機(jī)構、兩個機(jī)關名稱，履行紀檢、監察兩項職能，由各級紀律檢查委員(yuán)會對黨中央或地方黨委全面負責并報告工(gōng)作(zuò)。《方案》規定，合署辦公後，國家監察委員(yuán)會主要職責是“維護黨的章(zhāng)程和其他(tā)黨内法規，檢查黨的路(lù)線方針政策和決議(yì)執行情況，對黨員(yuán)領導幹部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員(yuán)依法履職、秉公用權、廉潔從(cóng)政以及道德操守情況進行監督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行爲進行調查并作(zuò)出政務處分(fēn)決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員(yuán)進行問(wèn)責，負責組織協調黨風(fēng)廉政建設和反腐敗宣傳等”。這必将進一步加強黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，推動反腐敗工(gōng)作(zuò)不斷深入，形成監督合力、增強監督實效，把所有公權力都(dōu)關進制度籠子，确保黨和人民(mín)賦予的權力真正用來(lái)爲人民(mín)謀利益，不斷厚植黨執政的政治基礎。

以習近平同志爲核心的黨中央高度重視國家監察體(tǐ)制改革及試點工(gōng)作(zuò)。習近平總書(shū)記6次主持召開中央政治局會議(yì)、中央政治局常委會會議(yì)和中央全面深化改革領導小組會議(yì)專題研究，作(zuò)出頂層設計(jì)；在黨的十九大(dà)，十八屆六中、七中全會，十九屆一中、二中全會，以及十八屆中央紀委六次、七次全會，十九屆中央紀委二次全會等重要會議(yì)上都(dōu)作(zuò)出重要部署，堅強有力引領改革方向。當前，黨中央确定的改革藍圖已經轉化爲具體(tǐ)而生(shēng)動的實踐，省、市、縣三級監察委員(yuán)會已經全部建立，國家監委籌建工(gōng)作(zuò)基本完成，監察法草案已決定提交十三屆全國人大(dà)一次會議(yì)審議(yì)，國家監察體(tǐ)制改革即将取得(de)決定性成果，爲建立集中統一、權威高效的監察體(tǐ)系奠定堅實基礎。

國家監察體(tǐ)制改革進入新階段，将觸及更多深層次矛盾和問(wèn)題，必須統籌安排、精準施策，切實把制度優勢轉化爲治理(lǐ)效能。一是嚴格依法履行職責，堅持抓早抓小、動辄則咎，強化對各類監察對象的日(rì)常監督，用好各項監察調查措施，堅決查處職務違法和職務犯罪行爲，确保監察權依法高效順暢運行，把淨化黨内政治生(shēng)态和淨化社會政治生(shēng)态有機(jī)結合起來(lái)。二是推動機(jī)構、職能和人員(yuán)全面融合，始終堅持從(cóng)政治和大(dà)局上考慮問(wèn)題、謀劃工(gōng)作(zuò)，在履職實踐中把心攏到一起、力聚到一起，促進理(lǐ)念認同、思想認同、作(zuò)風(fēng)認同、文化認同。三是加強黨規黨紀和法規制度建設，研究制定監察機(jī)關案件(jiàn)管轄規定和公職人員(yuán)政務處分(fēn)規定，根據紀委監委合署辦公要求，優化工(gōng)作(zuò)流程，完善監督執紀問(wèn)責制度體(tǐ)系和監督調查處置制度體(tǐ)系，促進紀法貫通和法法銜接，确保執紀審查與依法調查順暢對接，形成監察機(jī)關與審判機(jī)關、檢察機(jī)關、執法部門(mén)互相(xiàng)配合、互相(xiàng)制約的體(tǐ)制機(jī)制。四是強化教育培訓、增強工(gōng)作(zuò)本領，使紀檢監察幹部熟練掌握黨章(zhāng)黨規黨紀和憲法法律法規，既準确把握黨的政策和策略，深化運用監督執紀“四種形态”，又嚴把事(shì)實關、程序關和法律适用關，不斷提高反腐敗工(gōng)作(zuò)規範化法治化水平。五是強化自(zì)我監督、自(zì)覺接受監督，加強對紀檢監察權力行使的全過程監管，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問(wèn)責，堅決防止“燈下黑(hēi)”，确保黨和人民(mín)賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

                                                                                                                                                                       (來(lái)源：人民(mín)日(rì)報)