建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體(tǐ)系實施綱要

 爲深入貫徹落實黨的十六大(dà)和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體(tǐ)制相(xiàng)适應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體(tǐ)系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系），深入開展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)，制定本實施綱要。

　　一、建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的重要性和緊迫性

　　（一）建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工(gōng)作(zuò)作(zuò)出的重大(dà)戰略決策。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争關系黨的生(shēng)死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵禦風(fēng)險的能力。執政55年(nián)來(lái)，黨的三代中央領導集體(tǐ)高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出了一系列重大(dà)決策和部署，取得(de)了明顯成效。以胡錦濤同志爲總書(shū)記的黨中央科(kē)學總結反腐倡廉的經驗，從(cóng)加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放(fàng)條件(jiàn)下深入開展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)的新要求，是從(cóng)源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分(fēn)重要的意義。

　　（二）建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生(shēng)了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生(shēng)了重大(dà)變化，反腐敗工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制、機(jī)制和工(gōng)作(zuò)方式還(hái)存在與新形勢新任務不相(xiàng)适應的問(wèn)題。腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤和條件(jiàn)依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗鬥争的形勢還(hái)比較嚴峻。一些地方、部門(mén)和單位的違紀違法案件(jiàn)不斷發生(shēng)，特别是少數高級幹部的腐敗案件(jiàn)造成了很壞的社會影(yǐng)響；形式主義、官僚主義作(zuò)風(fēng)，弄虛作(zuò)假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群衆利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從(cóng)實踐看(kàn)，教育不紮實，制度不健全，監督不得(de)力，仍然是腐敗現象滋生(shēng)蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗鬥争的緊迫感，又要充分(fēn)認識其長期性、艱巨性和複雜性，樹(shù)立長期作(zuò)戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系。

　　二、建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

　　（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲全黨一項重大(dà)的政治任務來(lái)抓，改革開放(fàng)特别是黨的十三屆四中全會以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的曆史條件(jiàn)下有效開展反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的路(lù)子，形成了***反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

　　━━必須堅持中國共産黨的領導，保證反對和防止腐敗的正确方向。中國共産黨是以馬克思主義科(kē)學理(lǐ)論武裝起來(lái)的、以全心全意爲人民(mín)服務爲宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相(xiàng)容的。隻有堅持黨的領導，才能确立和堅持正确的反腐敗指導思想、基本原則和領導體(tǐ)制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩定，促進經濟社會全面發展。

　　━━必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展着的馬克思主義指導黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)，必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，适應形勢任務的發展變化，解放(fàng)思想、實事(shì)求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理(lǐ)論，推動反腐倡廉工(gōng)作(zuò)取得(de)新成效。

　　━━必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，爲全面建設小康社會、加快(kuài)推進社會主義現代化提供政治保證。發展是解決中國一切問(wèn)題的關鍵。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)必須圍繞發展，服務大(dà)局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問(wèn)題，優化經濟社會發展環境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

　　━━必須堅持立黨爲公、執政爲民(mín)，切實糾正損害群衆利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設的核心問(wèn)題是密切黨同人民(mín)群衆的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民(mín)的根本利益作(zuò)爲出發點和歸宿，認真解決損害群衆利益的突出問(wèn)題，做到權爲民(mín)所用、情爲民(mín)所系、利爲民(mín)所謀。

　　━━必須堅持深化改革，創新體(tǐ)制機(jī)制制度，注重從(cóng)源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。要按照(zhào)黨要管黨、從(cóng)嚴治黨的方針，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件(jiàn)，嚴厲懲處腐敗分(fēn)子；更要注重預防，通過深化改革、創新體(tǐ)制，加強教育、發展民(mín)主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路(lù)和改革的辦法防治腐敗。

　　━━必須堅持和完善反腐敗領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，形成反腐敗鬥争的整體(tǐ)合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門(mén)各負其責、依靠群衆支持和參與的反腐敗領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，是深入開展反腐敗鬥争的組織保證。隻要堅持反腐敗領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就(jiù)能鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

　　三、建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的指導思想、主要目标和工(gōng)作(zuò)原則

　　（四）建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的指導思想。堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹(shù)立和落實科(kē)學發展觀，堅持立黨爲公、執政爲民(mín)，堅持科(kē)學執政、民(mín)主執政、依法執政，堅持爲民(mín)、務實、清廉，堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體(tǐ)系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

　　（五）建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的主要目标。到2010年(nián)，建成懲治和預防腐敗體(tǐ)系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體(tǐ)系、權力運行的監控機(jī)制，建成完善的懲治和預防腐敗體(tǐ)系。

　　（六）建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的工(gōng)作(zuò)原則。（1）堅持與完善社會主義市場經濟體(tǐ)制、發展社會主義民(mín)主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相(xiàng)适應。要爲完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，實現社會主義民(mín)主政治的制度化、規範化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體(tǐ)系之中，相(xiàng)互促進，共同發揮作(zuò)用。既要從(cóng)嚴治标，更要着力治本，懲防并舉，注重預防。（3）堅持科(kē)學性、系統性、可(kě)行性相(xiàng)統一。理(lǐ)論與實際相(xiàng)結合，立足全黨，着眼全局，總體(tǐ)規劃，分(fēn)階段實施；注重科(kē)學合理(lǐ)、系統配套和可(kě)操作(zuò)性，充分(fēn)發揮懲治和預防腐敗體(tǐ)系的整體(tǐ)效能。（4）堅持繼承與創新相(xiàng)結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

　　四、加強反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線

　　（七）反腐倡廉教育要以領導幹部爲重點。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權力觀、地位觀、利益觀爲根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公爲主題，以更好地做到立黨爲公、執政爲民(mín)爲目标，堅持進行黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本綱領和基本經驗教育，進行理(lǐ)想信念和從(cóng)政道德教育、黨的優良傳統和作(zuò)風(fēng)教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導幹部的培養、選拔、管理(lǐ)、使用等各個方面，堅持教育與管理(lǐ)、自(zì)律與他(tā)律相(xiàng)結合，督促領導幹部加強黨性修養，廉潔自(zì)律，反對和防止腐化堕落，常修爲政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自(zì)覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放(fàng)條件(jiàn)下長期執政的考驗。

　　要把反腐倡廉理(lǐ)論作(zuò)爲各級黨委理(lǐ)論學習中心組學習的重要内容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校(xiào)、行政學院和其他(tā)幹部培訓機(jī)構的教學計(jì)劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導幹部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導幹部的反腐倡廉教育工(gōng)作(zuò)。

　　（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想爲主要内容的保持共産黨員(yuán)先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育内容貼近黨員(yuán)幹部的思想和工(gōng)作(zuò)實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大(dà)黨員(yuán)幹部進行自(zì)我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現代化手段開展教育。加強示範教育，充分(fēn)發揮先進典型的引導作(zuò)用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件(jiàn)發生(shēng)的原因，分(fēn)類分(fēn)層次開展教育。每年(nián)集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群衆評議(yì)與改進工(gōng)作(zuò)、解決實際問(wèn)題結合起來(lái)。把反腐倡廉教育作(zuò)爲公務員(yuán)培訓的重要内容。

　　反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來(lái)。大(dà)力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校(xiào)、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民(mín)團體(tǐ)要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門(mén)、學校(xiào)和共青團組織要把廉潔教育作(zuò)爲青少年(nián)思想道德教育的重要内容，培養青少年(nián)正确的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉爲榮、以貪爲恥的良好社會風(fēng)尚。

　　（九）完善反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作(zuò)格局，形成反腐倡廉教育的強大(dà)合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體(tǐ)部署，完善宣傳教育制度，健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，改進工(gōng)作(zuò)方法。紀檢監察、組織人事(shì)、宣傳思想等部門(mén)要做好經常性的反腐倡廉教育工(gōng)作(zuò)。堅持黨管媒體(tǐ)的原則，堅持正面宣傳爲主，掌握反腐倡廉輿論工(gōng)作(zuò)的主動權。大(dà)力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得(de)的重大(dà)成果，引導廣大(dà)幹部群衆正确看(kàn)待反腐敗鬥争的形勢。大(dà)力宣傳各條戰線立黨爲公、執政爲民(mín)的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發布制度，适時通報反腐倡廉工(gōng)作(zuò)情況，加強對熱(rè)點問(wèn)題的引導。黨報黨刊、電視台、電台要開設廉政專欄或專題節目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正确引導網上輿論。加強對互聯網站(zhàn)反腐倡廉宣傳教育的指導和管理(lǐ)。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分(fēn)發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作(zuò)用

　　（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民(mín)主集中制這一黨的根本組織制度，
健全民(mín)主集中制的各項具體(tǐ)制度。建立和完善黨内情況通報、情況反映、重大(dà)決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大(dà)會代表提案制度。積極探索黨的代表大(dà)會閉會期間發揮代表作(zuò)用的途徑和形式，建立代表提議(yì)的處理(lǐ)和回複機(jī)制。擴大(dà)在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大(dà)決策的規則和程序。完善領導幹部民(mín)主生(shēng)活會制度，提高民(mín)主生(shēng)活會質量。制定落實黨内監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

　　完善反腐倡廉相(xiàng)關法律和規範國家工(gōng)作(zuò)人員(yuán)從(cóng)政行爲的制度。加快(kuài)廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門(mén)法律。修訂和完善刑法、刑事(shì)訴訟法等相(xiàng)關法律制度。抓緊制定公務員(yuán)法。探索制定公務員(yuán)從(cóng)政道德方面的法律法規。完善領導幹部重大(dà)事(shì)項報告和收入申報制度。

　　完善對違紀違法行爲的懲處制度。抓緊制定《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》、《國家行政機(jī)關公務員(yuán)行政處分(fēn)條例》的配套規定和黨紀政紀處分(fēn)的相(xiàng)關制度，制定和完善對損害群衆利益行爲的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法财物沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作(zuò)、司法協助、人員(yuán)遣返、涉案資金返還(hái)等方面的反腐敗國際合作(zuò)機(jī)制。

　　完善反腐敗領導體(tǐ)制、工(gōng)作(zuò)機(jī)制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)的規定。制定《關于實行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》的實施辦法。改革和完善紀檢監察體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制。

　　（十一）推進從(cóng)源頭上防治腐敗的制度改革和創新。深化幹部人事(shì)制度改革。積極推進幹部人事(shì)工(gōng)作(zuò)的科(kē)學化、民(mín)主化、制度化進程，擴大(dà)黨員(yuán)和群衆對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民(mín)主推薦、民(mín)主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競争上崗、任職試用期等制度。規範和全面推行黨的地方委員(yuán)會全體(tǐ)會議(yì)無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職拟任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導幹部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導幹部職務任期制度，完善職務和職級相(xiàng)結合的制度。抓緊制定體(tǐ)現科(kē)學發展觀和正确政績觀要求的幹部實績考核評價标準。完善黨内選舉制度，改進候選人提名方式，适當擴大(dà)差額推薦和差額選舉的範圍和比例。逐步擴大(dà)基層黨組織領導班子成員(yuán)直接選舉的範圍。進一步完善和規範黨和國家機(jī)關工(gōng)作(zuò)人員(yuán)工(gōng)資和津貼、補貼制度。

　　深化行政審批制度改革，完善規範政府共同行爲的有關制度。按照(zhào)全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理(lǐ)、取消和規範行政審批事(shì)項，加快(kuài)轉變政府職能，推進相(xiàng)關制度建設，完善審批方式，加強後續監管，建立科(kē)學合理(lǐ)的行政管理(lǐ)和監控機(jī)制。加快(kuài)行政許可(kě)法的配套制度建設。完善行政執法責任制和評議(yì)考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規。規範并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理(lǐ)。完善國有資産管理(lǐ)體(tǐ)制和監管方式，健全法律法規和工(gōng)作(zuò)制度。推進壟斷行業的改革，引入競争機(jī)制，完善監管制度。健全政務公開、廠(chǎng)務公開、村務公開制度，制定規範電子政務的法律法規。

　　深化财政、金融和投資體(tǐ)制改革。進一步深化收支兩條線管理(lǐ)改革，完善轉移支付制度，全面推行部門(mén)預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快(kuài)建立财政資金績效評價體(tǐ)系，形成财政資金規範、安全、有效運行的機(jī)制。加快(kuài)銀行、證券、保險業的改革，建立健全現代金融企業制度、金融監管制度，确保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度、征信管理(lǐ)制度。建立對大(dà)額資金外流有效監控的預警機(jī)制和金融信息共享制度。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體(tǐ)系，改進并加強對政府投資的管理(lǐ)。

　　推進司法體(tǐ)制改革。制定和修改有關法律，完善司法機(jī)關的機(jī)構設置、職權劃分(fēn)和管理(lǐ)制度，形成權責明确、相(xiàng)互配合、相(xiàng)互制約、高效運行的司法體(tǐ)制，保障審判機(jī)關和檢察機(jī)關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民(mín)陪審員(yuán)制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民(mín)、法人和其他(tā)組織的合法權益。完善執行工(gōng)作(zuò)機(jī)制。完善檢察機(jī)關的法律監督職能，健全檢務公開制度。健全司法工(gōng)作(zuò)規範和違法司法行爲責任追究制度。

　　規範和完善工(gōng)程建設招标投标、土(tǔ)地使用權出讓、産權交易、政府采購(gòu)等制度。修訂城(chéng)市規劃法、建築法和環境保護法等法律，完善城(chéng)市規劃許可(kě)制度和工(gōng)程建設招标投标制度。嚴格市場準入退出制度，加快(kuài)信用體(tǐ)系建設。修訂土(tǔ)地管理(lǐ)的相(xiàng)關法律法規，加強土(tǔ)地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協議(yì)出讓土(tǔ)地範圍，逐步把工(gōng)業用地納入招标拍(pāi)賣挂牌出讓的範圍。完善産權交易市場功能和各項監管制度，積極探索建立企業國有産權交易信息監測體(tǐ)系，促進市場競價機(jī)制的形成。健全政府采購(gòu)制度，完善管理(lǐ)職責與執行職責分(fēn)離(lí)的政府采購(gòu)管理(lǐ)體(tǐ)制。建立健全對房(fáng)地産、市政公用等市場的監管制度。

　　（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成爲國家意志，從(cóng)法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會發展和反腐敗工(gōng)作(zuò)的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體(tǐ)規劃和中長期計(jì)劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相(xiàng)統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相(xiàng)适應，制度建設與從(cóng)政道德建設相(xiàng)結合，黨内制度建設與國家法制建設相(xiàng)協調。對現行反腐倡廉法規，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要适時修訂完善，需要細化的要盡快(kuài)制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作(zuò)爲大(dà)事(shì)來(lái)抓，促使廣大(dà)幹部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規範權力的運行、約束幹部的從(cóng)政行爲。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　六、加強對權力運行的制約和監督，确保權力正确行使

　　（十三）加強對領導機(jī)關、領導幹部特别是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路(lù)線、方針、政策和決議(yì)的執行情況，監督民(mín)主集中制及領導班子議(yì)事(shì)規則落實情況，凡屬重大(dà)決策、重要幹部任免、重大(dà)項目安排和大(dà)額度資金的使用，必須由領導班子集體(tǐ)作(zuò)出決定。認真執行集體(tǐ)領導和個人分(fēn)工(gōng)負責相(xiàng)結合的制度。加強對黨員(yuán)領導幹部民(mín)主生(shēng)活會的指導，督促領導班子成員(yuán)認真開展批評與自(zì)我批評，針對自(zì)身(shēn)存在的問(wèn)題和黨員(yuán)、群衆提出的意見(jiàn)進行整改，整改情況應在一定範圍内公開。檢查領導幹部個人重大(dà)事(shì)項報告、述職述廉、民(mín)主評議(yì)、談話(huà)誡勉、回複組織函詢等制度的執行情況。切實加強巡視工(gōng)作(zuò)，健全機(jī)構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監察機(jī)關對派駐機(jī)構的統一管理(lǐ)，加強對駐在部門(mén)領導班子及其成員(yuán)的經常性監督。逐步加大(dà)黨委、人大(dà)、政府、政協之間的幹部交流。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執法機(jī)關、司法機(jī)關和管理(lǐ)人财物部門(mén)的主要負責人，實行定期交流。

　　（十四）加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對幹部選拔任用工(gōng)作(zuò)的監督。着重檢查黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作(zuò)條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討(tǎo)論決定等各個環節的監督。推薦幹部要充分(fēn)發揚民(mín)主，多數人不擁護的幹部不能确定爲考察對象。考察幹部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現情況。任用幹部必須如(rú)實記錄拟任人選的推薦、考察、醞釀、討(tǎo)論決定的情況，按規定進行表決。領導班子成員(yuán)個人向黨組織推薦領導幹部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照(zhào)有關規定予以追究。

　　加強對财政資金運行的監督。健全公共财政體(tǐ)制，規範财政資金分(fēn)配行爲。監督檢查部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理(lǐ)的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機(jī)制。強化部門(mén)内部制約機(jī)制，加強财政資金管理(lǐ)，提高财政資金使用效益。

　　加強對國有資産和金融的監管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大(dà)投資項目論證制和重大(dà)投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理(lǐ)結構，規範公司股東會、董事(shì)會、監事(shì)會和經營管理(lǐ)者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資産流失，維護職工(gōng)合法權益。建立健全金融機(jī)構監管協調機(jī)制和内控機(jī)制，強化金融監管，有效防止金融領域違紀違法案件(jiàn)的發生(shēng)。

　　（十五）充分(fēn)發揮各監督主體(tǐ)的積極作(zuò)用，提高監督的整體(tǐ)效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理(lǐ)、配置科(kē)學、程序嚴密、制約有效的權力運行機(jī)制。

　　切實加強黨内監督。嚴格執行黨章(zhāng)，全面貫徹黨内監督條例和黨員(yuán)權利保障條例。加強黨的代表大(dà)會對黨的委員(yuán)會和紀律檢查委員(yuán)會、黨的委員(yuán)會對黨委常務委員(yuán)會、紀律檢查委員(yuán)會對黨的委員(yuán)會成員(yuán)的監督。常委會要向全委會負責、報告工(gōng)作(zuò)并接受其監督。黨委要加強對黨内監督工(gōng)作(zuò)的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特别是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨内監督工(gōng)作(zuò)，組織開展對黨内監督工(gōng)作(zuò)的督促檢查，對黨員(yuán)領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督。拓寬黨員(yuán)參與黨内事(shì)務的渠道，切實保障黨員(yuán)的知情權、參與權和監督權。大(dà)力發展黨内民(mín)主，營造黨内不同意見(jiàn)平等討(tǎo)論的環境，爲黨内監督創造條件(jiàn)。

　　支持和保證人大(dà)監督。切實發揮人大(dà)及其常委會的依法監督作(zuò)用。認真聽取和審議(yì)有關工(gōng)作(zuò)報告。加強對行政法規、部門(mén)規章(zhāng)、地方性法規和地方政府規章(zhāng)的備案審查，維護法制統一。嚴格審查财政預算和執行、國民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃。加強對司法工(gōng)作(zuò)的監督，防止執法不公、貪贓枉法行爲的發生(shēng)。加強執法檢查、監督及人大(dà)代表視察工(gōng)作(zuò)。

　　支持和保證政府專門(mén)機(jī)關監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理(lǐ)，提高行政效能。強化審計(jì)監督，逐步推行效益審計(jì)，突出對重點領域、重點部門(mén)、重點資金和領導幹部經濟責任的審計(jì)。依法實行審計(jì)公告制度。支持和保證監察、審計(jì)機(jī)關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機(jī)關和責任人員(yuán)的責任。

　　支持和保證司法監督。審判機(jī)關要依法審理(lǐ)行政案件(jiàn)，維護和監督行政機(jī)關依法行使行政職權。檢察機(jī)關要依法加強對公安機(jī)關立案偵查活動、法院審判活動和判決生(shēng)效後執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機(jī)關相(xiàng)互配合和制約的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，加大(dà)懲治和預防職務犯罪力度。

　　支持和保證政協的民(mín)主監督。切實發揮人民(mín)政協通過提出建議(yì)和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大(dà)方針政策的貫徹執行，國家機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人員(yuán)工(gōng)作(zuò)的監督作(zuò)用。充分(fēn)發揮政協特邀監督員(yuán)在反腐倡廉中的作(zuò)用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民(mín)主黨派和無黨派人士的批評和建議(yì)，自(zì)覺接受監督。認真辦理(lǐ)政協提案。

　　切實加強社會監督。依法保障人民(mín)群衆對黨和國家機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人員(yuán)批評、建議(yì)、控告、檢舉等權利。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等人民(mín)團體(tǐ)的監督作(zuò)用，擴大(dà)群衆有序的政治參與，拓寬對施政行爲的監督渠道，增強涉及群衆切身(shēn)利益的有關政策和工(gōng)作(zuò)的透明度。設立專用舉報電話(huà)，提倡實名舉報。建立健全受理(lǐ)群衆舉報違紀違法行爲的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，及時處理(lǐ)群衆反映的問(wèn)題。在黨的領導下，充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)的輿論監督作(zuò)用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，聽取意見(jiàn)，改進工(gōng)作(zuò)。新聞媒體(tǐ)要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正确導向，注重輿論監督的社會效果。

　　七、在懲治和預防腐敗體(tǐ)系中充分(fēn)發揮懲治的重要作(zuò)用

　　（十六）懲治腐敗，必須從(cóng)嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相(xiàng)輔相(xiàng)成、互相(xiàng)促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件(jiàn)特别是大(dà)案要案。以查處發生(shēng)在領導機(jī)關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件(jiàn)爲重點，嚴厲懲處腐敗分(fēn)子。嚴肅查處違反政治紀律的案件(jiàn)，嚴肅查處利用審批權、人事(shì)權、司法權違紀違法的案件(jiàn)，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件(jiàn)，嚴肅查處失職渎職、嚴重損害國家利益的案件(jiàn)，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群衆利益的案件(jiàn)。對頂風(fēng)作(zuò)案的要依紀依法從(cóng)嚴懲處。對領導幹部違反規定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影(yǐng)響爲配偶、子女(nǚ)和身(shēn)邊工(gōng)作(zuò)人員(yuán)謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。

　　（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行爲，都(dōu)必須依紀依法嚴肅處理(lǐ)。堅持實事(shì)求是，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖後、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員(yuán)幹部權利并重。執紀執法機(jī)關必須嚴格按照(zhào)法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。正确運用政策和策略，體(tǐ)現寬嚴相(xiàng)濟，區别對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計(jì)等執紀執法機(jī)關之間的協調配合，建立跨區域協作(zuò)辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相(xiàng)關程序，形成整體(tǐ)合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理(lǐ)、限制從(cóng)業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。

　　（十八）重視和發揮查辦案件(jiàn)的治本功能。針對案件(jiàn)中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體(tǐ)制機(jī)制制度方面的原因，建章(zhāng)立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤。

　　八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系的任務落到實處

　　（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系作(zuò)爲一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系納入經濟社會發展總體(tǐ)規劃，列入黨委和政府的重要議(yì)事(shì)日(rì)程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級黨委反腐敗協調制度，定期召開會議(yì)，及時通報情況，研究協調重要問(wèn)題。黨委書(shū)記負總責，确定一名黨委負責同志具體(tǐ)抓。

　　（二十）各級紀委要充分(fēn)發揮組織協調作(zuò)用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系主要任務的分(fēn)解和落實。制定切實可(kě)行的實施方案，作(zuò)出周密部署。各級紀檢監察機(jī)關對牽頭負責的工(gōng)作(zuò)要認真組織實施。各地區各部門(mén)要按照(zhào)職能分(fēn)工(gōng)，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

　　（二十一）形成有效的工(gōng)作(zuò)機(jī)制。建立責任機(jī)制，按照(zhào)權責分(fēn)明的原則，落實責任分(fēn)工(gōng)，明确工(gōng)作(zuò)規範。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工(gōng)作(zuò)。建立獎懲機(jī)制，實行獎優罰劣。建立測評機(jī)制，搞好科(kē)學分(fēn)析，使反腐敗工(gōng)作(zuò)更有預見(jiàn)性。建立保障機(jī)制，在人員(yuán)、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系，深入開展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)，爲全面推進中國特色社會主義偉大(dà)事(shì)業和黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程提供重要保證。