安徽拍合國際旅行社有限公司有限責任公司建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系實施意見(jiàn)

爲深入貫徹落實《中共中央建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體(tǐ)系實施綱要》、《安徽省懲治和預防腐敗體(tǐ)系建設綱要》精神，進一步推進企業黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争，結合集團公司實際，制定本實施意見(jiàn)。

一、指導思想、工(gōng)作(zuò)原則和主要目标

1、指導思想。以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，緊緊圍繞企業的中心工(gōng)作(zuò)，按照(zhào)集團公司發展戰略的總體(tǐ)要求，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合集團公司實際的懲治和預防腐敗體(tǐ)系，用發展的思想和改革的辦法防治腐敗，不斷提高企業領導人員(yuán)的拒腐防變能力。

2、工(gōng)作(zuò)原則。堅持與集團公司改革發展相(xiàng)适應，爲實施集團發展戰略目标，構建和諧企業提供政治保證的原則；堅持教育、制度、監督并重，統籌規劃，相(xiàng)互促進的原則；堅持科(kē)學性、系統性和可(kě)行性相(xiàng)統一，與企業内部控制機(jī)制、風(fēng)險預警機(jī)制相(xiàng)輔相(xiàng)成，總體(tǐ)部署，分(fēn)段實施，循序漸進的原則；堅持繼承與創新相(xiàng)結合，在繼承中發展，在改革中創新，在實踐中完善的原則。

3、工(gōng)作(zuò)目标。到2010年(nián)，建立符合集團公司實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體(tǐ)系的基本框架，使集團公司廣大(dà)黨員(yuán)，特别是企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業的自(zì)覺性明顯提高，對權力運行的監督切實加強，使腐敗現象的預防和治理(lǐ)取得(de)明顯成效。到2015年(nián)，建成較爲完善的懲治和預防體(tǐ)系。

4、實施步驟。2007年(nián)爲啓動階段。将懲治和預防腐敗體(tǐ)系建設的各項目标任務按職責分(fēn)工(gōng)落實到各單位和各部門(mén)。各責任單位制定具體(tǐ)實施方案并開始啓動。2008－2010年(nián)爲組織實施階段。每年(nián)對責任單位實施情況進行考核。2011－2015年(nián)爲鞏固完善階段，在總結、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化懲治和預防工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮懲治和預防腐敗體(tǐ)系的作(zuò)用。

二、建立和完善反腐倡廉教育機(jī)制

5、反腐倡廉教育要以企業領導人員(yuán)和中層管理(lǐ)人員(yuán)爲重點，要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權利觀、地位觀、利益觀爲根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公爲主題，以勤政廉政、廉潔從(cóng)業爲目的，堅持開展黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本綱領和基本經驗教育，理(lǐ)想信念和從(cóng)業道德教育，黨的優良傳統和作(zuò)風(fēng)教育，黨紀黨規和國家法律法規教育，把反腐倡廉教育貫穿于企業領導人員(yuán)的培養選拔、管理(lǐ)、任用等各個方面，堅持教育與管理(lǐ)、自(zì)律與他(tā)律相(xiàng)結合。督促領導人員(yuán)加強黨性修養、廉潔自(zì)律，牢記“兩個務必”和“八榮八恥”，做到“八個堅持、八個反對”，築牢拒腐防變的思想防線。

6、制定反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作(zuò)規劃。把黨風(fēng)廉政宣傳教育作(zuò)爲黨的思想工(gōng)作(zuò)的重要組成部分(fēn)，統一部署，統一要求。各單位都(dōu)要制定中長期規劃和年(nián)度計(jì)劃，加強督查，狠抓落實。

7、完善黨風(fēng)廉政宣傳教育格局。定期召開黨風(fēng)廉政宣傳教育聯系會議(yì)，研究分(fēn)析黨風(fēng)廉政建設形勢和黨員(yuán)幹部思想狀況，安排部署黨風(fēng)廉政宣傳教育的工(gōng)作(zuò)任務。加大(dà)宣傳教育投入，确保反腐倡廉宣傳教育工(gōng)作(zuò)的正常開展。

8、健全反腐倡廉宣傳教育制度。堅持和完善黨組織理(lǐ)論中心組廉政學習、黨風(fēng)黨紀專題教育、企業領導人員(yuán)黨風(fēng)廉政談話(huà)和培訓等制度。

9、改進黨風(fēng)廉政教育方式。堅持灌輸教育與自(zì)我教育相(xiàng)結合、示範教育與警示教育相(xiàng)結合、傳統教育手段與現代化教育手段相(xiàng)結合，增強宣傳教育的針對性和實效性，讓宣傳教育真正入情入理(lǐ)、入腦入心。結合集團公司企業文化建設，大(dà)力推進廉政文化建設，不定期在組織黨員(yuán)幹部職工(gōng)到革命老區、廉政教育基地接受革命傳統和反腐倡廉方面的教育。增強企業員(yuán)工(gōng)接受再教育的自(zì)覺性和參與度。積極探索構築包含價值準則、從(cóng)業道德、行爲規範和思維模式等各方面内容的廉政文化體(tǐ)系。強化旅遊行業形象教育，結合飯店(diàn)、旅行社等熱(rè)點和傾向問(wèn)題，結合“八榮八恥”的教育，努力倡導以廉爲榮，以貪爲恥的風(fēng)尚，引導樹(shù)立正确的權力觀、政績觀、人生(shēng)觀和榮辱觀的價值取向，營造尊廉崇廉的濃厚氛圍。

三、規範權力運行機(jī)制

10、深化企業改革。建立和完善企業法人治理(lǐ)結構，構建權力制衡的機(jī)制。加強企業黨組織建設，規範黨組織參與企業重大(dà)問(wèn)題決策的内容和途徑。凡屬企業發展戰略、中長期發展規劃及資本運作(zuò)中的重大(dà)問(wèn)題，企業改革方案和重要管理(lǐ)制度的制定、修改，重要人事(shì)安排及内部機(jī)構的設置調整，涉及企業職工(gōng)切身(shēn)利益的重大(dà)問(wèn)題等，必須按照(zhào)有關程序和規定，集體(tǐ)研究決定。

11、推進企業人事(shì)制度的改革。建立與社會主義市場經濟體(tǐ)制和現代企業制度相(xiàng)适應的人事(shì)制度體(tǐ)系，探索以市場機(jī)制配置企業人力資源的機(jī)制，建立和完善民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考核、集體(tǐ)討(tǎo)論的制度。建立能上能下的競争機(jī)制，進一步完善企業管理(lǐ)人員(yuán)競聘上崗，建立用人失察責任追究制度。健全企業管理(lǐ)人員(yuán)考察考核體(tǐ)系，完善考察考核辦法。改進民(mín)主測評、民(mín)主評議(yì)的方法，提高考核評價工(gōng)作(zuò)的科(kē)學性。嚴格執行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。落實職工(gōng)群衆對領導人員(yuán)選拔任用的知情權、監督權。

12、規範投融資管理(lǐ)。按照(zhào)國有資産管理(lǐ)體(tǐ)制改革和現代企業制度的要求。規範投資行爲，建立項目投資評估論證和科(kē)學民(mín)主的投資決策制度。健全投資項目監督管理(lǐ)體(tǐ)系，加強投資項目評估、過程控制，提高投資效益，控制投資風(fēng)險，建立投資管理(lǐ)和重大(dà)投資決策失誤責任追究制度。

13、加強财務監督管理(lǐ)。嚴格财務預決算管理(lǐ)制度分(fēn)析和考核，增強預算的約束力。健全内部會計(jì)控制制度，規範會計(jì)核算，嚴肅财經紀律，建立動态實時的财務監控平台，提高财務的監督效率。認真執行集團公司财務人員(yuán)委派制度。建立健全集團公司資金管理(lǐ)辦法，強化内部監督檢查。建立資金使用風(fēng)險評價和控制機(jī)制，加強過程控制和反饋，确保資金安全運行，提高資金使用效果。

14、完善采購(gòu)和工(gōng)程項目招投标管理(lǐ)。制定和完善采購(gòu)和工(gōng)程項目招投标管理(lǐ)辦法，建立一整套從(cóng)工(gōng)程招投标到材料采購(gòu)、工(gōng)程合同結算、質量、安全、成本等管理(lǐ)監控制約保障系統。

15、完善勞動用工(gōng)管理(lǐ)。規範用工(gōng)、培訓程序，完善用工(gōng)手續，全面規範勞動用工(gōng)管理(lǐ)，形成一套科(kē)學的人力資源配置機(jī)制。本着效率優先、兼顧公平的原則，健全工(gōng)資分(fēn)配管理(lǐ)制度，完善職工(gōng)績效考核辦法，實行職工(gōng)收入和公司經濟效益與個人能力、效率、貢獻相(xiàng)挂鈎的工(gōng)資分(fēn)配和審核監督制度。

四、健全權力監督約束機(jī)制

16、推進黨風(fēng)廉政和反腐敗制度建設。制定集團公司黨風(fēng)廉政建設和反腐敗制度建設規劃并組織實施。制定集團公司領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定的實施辦法，實行重大(dà)事(shì)項報告制度。定期對集團公司黨風(fēng)廉政建設有關制度和規定進行修改和完善，做好黨風(fēng)廉政建設制度和規定的整理(lǐ)，形成用制度規範行爲的有效機(jī)制。

17、加強對領導人員(yuán)和關健環節的監督。進一步對領導班子成員(yuán)特别是領導班子主要負責人、集團公司部門(mén)負責人以及在人财物管理(lǐ)崗位管理(lǐ)人員(yuán)的監督。着重監督檢查集團公司及子公司各項管理(lǐ)規定的執行情況、個人重大(dà)事(shì)項報告等情況，認真開好領導班子民(mín)主生(shēng)活會，督促領導人員(yuán)針對存在的問(wèn)題開展批評與自(zì)我批評，抓好整改措施的落實。

18、強化制度執行的監督。加大(dà)執行黨風(fēng)廉政和反腐敗規章(zhāng)制度的力度，抓好各項規章(zhāng)制度執行情況的監督檢查。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工(gōng)作(zuò)機(jī)制，對有令不行、有禁不止、執行不到位的違規行爲，堅決予以糾正和給予必要的處罰，做到有章(zhāng)必循，令行禁止，違者必糾，堅決維護制度的嚴肅性。

19、加強黨内監督。按照(zhào)《黨章(zhāng)》要求，全面貫徹落實《中國共産黨黨内監督條例（試行）》、《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》、《中國共産黨黨員(yuán)權利保障條例》。建立和完善巡視制度、談話(huà)制度、考核制度。各級黨組織要充分(fēn)履行黨内監督職責，拓寬黨員(yuán)參與黨内事(shì)務的渠道，切實保障黨員(yuán)的知情權、參與權和監督權。大(dà)力發揚黨内民(mín)主，營造黨内不同意見(jiàn)平等討(tǎo)論的環境，爲黨内監督創造條件(jiàn)，自(zì)覺接受黨員(yuán)的監督。紀檢監察部門(mén)要切實履行《黨章(zhāng)》賦予的組織協調、教育、監督、懲處、保護等職責，發揮好黨内監督的專門(mén)部門(mén)的作(zuò)用，組織開展對黨内監督工(gōng)作(zuò)的督促檢查，加強對企業領導人員(yuán)特别是領導班子主要負責人履行職責和行使權力情況的監督。

20、加強審計(jì)監督。完善企業内審工(gōng)作(zuò)制度，強化經濟責任審計(jì)職能，加強對領導人員(yuán)任期經濟責任審計(jì)監督，充分(fēn)發揮審計(jì)在現代企業監督機(jī)制中的作(zuò)用，重點審計(jì)監督因違規違紀操作(zuò)、決策失誤、管理(lǐ)不善導緻資産流失問(wèn)題，拓展對資本運營、項目投資、物資采購(gòu)、産品銷售、廣告發布等重點、熱(rè)點問(wèn)題的審計(jì)監督。加大(dà)對單位成本、費用、往來(lái)科(kē)目、盈虧等項目的審計(jì)監督力度。建立審計(jì)結果公示制度，審計(jì)部門(mén)應加強與紀檢監察、組織人事(shì)部門(mén)的溝通聯系，完善經濟責任審計(jì)聯系會議(yì)制度，加大(dà)審計(jì)結果的運用，維護審計(jì)工(gōng)作(zuò)的嚴肅性，提高審計(jì)監督效果。

21、加強民(mín)主監督。充分(fēn)發揮職工(gōng)代表大(dà)會或職工(gōng)大(dà)會的作(zuò)用，每年(nián)不定期召開職代會，依法保障職工(gōng)群衆參與重大(dà)問(wèn)題決策和民(mín)主評議(yì)領導人員(yuán)的權利。堅持和完善廠(chǎng)務公開制度，不斷拓寬企業民(mín)主管理(lǐ)和民(mín)主監督渠道，積極構建職工(gōng)民(mín)主監督平台，增強對涉及職工(gōng)群衆切身(shēn)利益的有關政策和工(gōng)作(zuò)的透明度。

22、加強效能監察。圍繞集團公司中心工(gōng)作(zuò)和企業生(shēng)産經營等管理(lǐ)的各個環節，抓住物資采購(gòu)、财務管理(lǐ)、安全生(shēng)産等關健環節，加強管理(lǐ)過程中的監察，發現各種失控及風(fēng)險，及時提出改善和加強管理(lǐ)建議(yì)，力求提高管理(lǐ)效率，創造更大(dà)的經濟效益。完善效能監察各項制度。制定和落實集團公司工(gōng)程項目招投标監督管理(lǐ)辦法，規範辦事(shì)程序，加大(dà)對領導人員(yuán)失職渎職的監督力度，嚴格責任追究，改善各項管理(lǐ)。

五、建立查處懲治機(jī)制

23、拓寬發現案件(jiàn)的渠道。要善于在主動開展監督的過程中發現案件(jiàn)，注意通過審計(jì)、效能監察、幹部考核和在糾正領導人員(yuán)違反廉潔自(zì)律規定的行爲以及糾正損害職工(gōng)群衆切身(shēn)利益的不正之風(fēng)過程中發現案件(jiàn)。嚴格按照(zhào)《信訪條例》開展信訪工(gōng)作(zuò)，完善實名舉報制度。完善信訪聯席會、信訪督查制度，定期分(fēn)析信訪工(gōng)作(zuò)情況，認真排查案件(jiàn)線索，拓寬和暢通信訪舉報渠道，對職工(gōng)群衆舉報違紀違法案件(jiàn)，特别是職工(gōng)署名的舉報，做到有信必查、查必有果。

24、突出案件(jiàn)查辦重點。嚴肅查辦企業領導人員(yuán)違反政治紀律、組織紀律、經濟工(gōng)作(zuò)紀律、群衆工(gōng)作(zuò)紀律的案件(jiàn)。尤其是嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件(jiàn)；嚴肅查處違反幹部人事(shì)紀律的案件(jiàn)；嚴肅查處嚴重損害職工(gōng)群衆利益的案件(jiàn)；嚴肅查處在重組改制、産權交易、經營活動中造成國有資産嚴重流失的案件(jiàn)；嚴肅查處侵犯黨員(yuán)合法權利的案件(jiàn)。

25、嚴格依紀依法辦案。堅持法律面前人人平等，對任何單位和任何個人的違紀違反行爲，都(dōu)必須依紀依法嚴肅處理(lǐ)。要嚴格遵循辦案工(gōng)作(zuò)程序，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、手續完備、程序合法，防止在案件(jiàn)處理(lǐ)中出現失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

26、提高案件(jiàn)查處質量。綜合運用黨紀政紀處分(fēn)、組織處理(lǐ)、調離(lí)工(gōng)作(zuò)崗位、解聘職務等方式方法，切實增強辦案的政治、經濟和社會效果，提高案件(jiàn)查處的綜合效益。要通過對案件(jiàn)的深刻剖析，查找體(tǐ)制、機(jī)制、制度和管理(lǐ)上存在的弊端和薄弱環節，建章(zhāng)立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤。

27、加強對辦案工(gōng)作(zuò)的指導。完善辦案責任制，加強對基層單位辦案工(gōng)作(zuò)的監督指導，完善信訪舉報、案件(jiàn)查處立功人員(yuán)獎勵制度，建立健全案件(jiàn)考核獎懲制度。

六、建立評價考核機(jī)制

28、加強黨風(fēng)廉政建設責任制考核。完善黨風(fēng)廉政建設責任分(fēn)解、責任考核、責任追究等配套制度，加大(dà)責任追究力度，強化責任落實，完善企業領導人員(yuán)述職述廉制度，黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況的考核與集團公司對子公司領導班子、中層管理(lǐ)人員(yuán)年(nián)度考核同步組織實施。

29、建立反腐倡廉工(gōng)作(zuò)評價機(jī)制。針對企業黨風(fēng)廉政建設實際，結合懲治和預防腐敗體(tǐ)系的階段性目标，制定出動态性的評價指标體(tǐ)系，綜合對反腐倡廉的機(jī)制制度和運行狀況進行評價，作(zuò)爲加強基層班子能力建設和改進反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的重要依據。

七、建立改革創新機(jī)制

30、創新懲治和預防腐敗工(gōng)作(zuò)思路(lù)。在繼續加大(dà)查處腐敗案件(jiàn)力度的同時，加強從(cóng)源頭上預防腐敗和各項工(gōng)作(zuò)，建立健全及早發現問(wèn)題、及時糾正問(wèn)題、有效懲治和預防腐敗機(jī)制，将反腐敗工(gōng)作(zuò)由事(shì)後查處爲主轉向事(shì)前防範爲主，逐步實現反腐敗工(gōng)作(zuò)的關口前移。

31、創新懲治和預防腐敗工(gōng)作(zuò)能力。加大(dà)管理(lǐ)創新力度，用改革的辦法有效預防腐敗。提高對企業領導人員(yuán)特别是主要領導有效監督的能力，依法執紀、依法辦案的能力，發揚黨内民(mín)主、維護黨員(yuán)權利的能力，進一步改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，創新工(gōng)作(zuò)方法，把工(gōng)作(zuò)重點放(fàng)在加強教育、健全制度、強化監督上。

八、建立健全組織領導體(tǐ)制

32、堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委監察協調、部門(mén)各負其責、依靠職工(gōng)群衆支持和參與的反腐敗領導體(tǐ)系，形成構建預防和懲治腐敗體(tǐ)系的整體(tǐ)合力。集團公司成立懲治和預防腐敗體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)領導小組，加強對懲防體(tǐ)系構建工(gōng)作(zuò)的統一領導和指導、協調、監督、檢查。

33、認真落實懲防體(tǐ)系建設責任制。實行黨政一把手負總責、親自(zì)抓，領導班子其他(tā)成員(yuán)要各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系作(zuò)爲本單位、本部門(mén)改革發展穩定的重要任務，與企業發展、黨的建設工(gōng)作(zuò)一起部署、一起實施、一起考核。各子公司黨組織要把落實情況作(zuò)爲領導人員(yuán)業績評定和獎懲任用的重要依據。堅持邊研究、邊實施、邊完善，主動構建本公司反腐倡廉體(tǐ)系，每年(nián)至少一次向集團公司懲防體(tǐ)系領導小組專題彙報落實本實施意見(jiàn)的情況。各參與單位要站(zhàn)在全局的高度，積極支持、協助、配合牽頭單位開展工(gōng)作(zuò)，保證本實施意見(jiàn)各項任務的落實。

34、加強紀檢監察隊伍建設。加強對紀檢監察部門(mén)的領導，按照(zhào)“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作(zuò)風(fēng)優良”的要求，加強紀檢監察隊伍建設。重視基層單位紀檢監察機(jī)構的建設和人員(yuán)的配備，加強對紀檢監察人員(yuán)的培養、交流和使用，形成紀檢監察隊伍的整體(tǐ)合力。

35、加強組織協調。人力資源部（紀檢監察室）要認真履行組織協調職能，依托黨風(fēng)廉政建設責任制，制訂年(nián)度實施方案，分(fēn)解年(nián)度工(gōng)作(zuò)任務，對宣傳發動、建立制度、組織實施、督促檢查等各項任務提出明确要求，加強對預防和懲治腐敗體(tǐ)系的構建情況的了解，并及時向黨委、經營班子領導報告。各子公司黨組織及各級經營管理(lǐ)人員(yuán)要嚴格執行本實施意見(jiàn)，及時結合各公司的實際情況，制定貫徹執行集團公司《實施意見(jiàn)》的實施方案。要形成集團公司有實施意見(jiàn)，各子公司（集團各部門(mén)）有實施方案，各基層黨組織有落實措施，黨小組有活動開展，黨員(yuán)幹部有具體(tǐ)目标的懲防體(tǐ)系建設的主體(tǐ)網絡系統。對違反本實施意見(jiàn)規定的，要視情給予通報批評、組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)和移送司法機(jī)關處理(lǐ)。對因構建預防和懲治腐敗體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)不力，以緻屢屢發生(shēng)大(dà)要案的單位、部門(mén)，要按照(zhào)黨風(fēng)廉政責任制的規定，追究有關領導人員(yuán)的責任。

 

 

　　　　　　　　　　　                                             二00七年(nián)五月十四日(rì)