中共安徽省委關于加強和改進省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)

皖發〔2009〕8号

爲深入貫徹黨的十七大(dà)精神，切實加強省屬企業黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)，促進省屬企業又好又快(kuài)發展，根據中央、中央紀委有關規定，現就(jiù)加強和改進省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出以下意見(jiàn)：
    
    一、加強省屬企業領導人員(yuán)的反腐倡廉教育
    1、深入開展理(lǐ)想信念教育。大(dà)力推進中國特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系的學習貫徹，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，教育和引導企業領導人員(yuán)堅定共産主義遠(yuǎn)大(dà)理(lǐ)想和中國特色社會主義共同理(lǐ)想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生(shēng)觀、價值觀和正确的權力觀、地位觀、利益觀，築牢廉潔從(cóng)業的思想政治基礎。
    2、深入開展廉潔從(cóng)業教育。緊密聯系企業實際，有針對性地組織開展省屬企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業各項規定的學習教育，注重運用近年(nián)來(lái)發生(shēng)在省屬企業的重大(dà)典型案例加強警示教育，進一步提高企業領導人員(yuán)的廉潔從(cóng)業意識和拒腐防變能力，切實做到清正廉潔。省屬企業主要領導人員(yuán)每年(nián)至少上一次廉政黨課。
    3、深入開展作(zuò)風(fēng)紀律教育。以踐行胡錦濤總書(shū)記倡導的“八個方面”良好風(fēng)氣爲重點加強作(zuò)風(fēng)教育，着力解決企業領導人員(yuán)在思想作(zuò)風(fēng)、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、領導作(zuò)風(fēng)和生(shēng)活作(zuò)風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。以強化遵章(zhāng)守紀爲目标加強紀律教育，教育和引導企業領導人員(yuán)自(zì)覺遵守黨的紀律和國家法律法規，帶頭執行企業各項規章(zhāng)制度。
    4、注重反腐倡廉教育實效。堅持把反腐倡廉理(lǐ)論作(zuò)爲企業領導班子學習的重要内容，并把反腐倡廉教育納入企業領導人員(yuán)培訓計(jì)劃，每年(nián)作(zuò)出安排。堅持把開展反腐倡廉教育與推進企業廉政文化建設結合起來(lái)，改進教育方式，豐富教育内容，增強教育效果。
    
    二、完善省屬企業領導人員(yuán)的管理(lǐ)體(tǐ)制和制度
    5、完善省屬企業領導人員(yuán)管理(lǐ)體(tǐ)制。對現行的省屬企業領導人員(yuán)管理(lǐ)權限作(zuò)适當調整。對董事(shì)會、經理(lǐ)層成員(yuán)（含總會計(jì)師(shī)、總工(gōng)程師(shī)、總經濟師(shī)、總法律顧問(wèn)等相(xiàng)當職務，下同）實行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年(nián)。任（聘）期屆滿，考核合格方可(kě)連任。對新提名經理(lǐ)層成員(yuán)實行任前公示和任職試用期制，試用期爲1年(nián)。認真執行省屬企業領導人員(yuán)退休制度。
    6、建立健全規範的法人治理(lǐ)結構。省屬企業原則上要設立董事(shì)會。設董事(shì)會的企業，實行董事(shì)長、總經理(lǐ)分(fēn)設。未設董事(shì)會的企業，實行黨委書(shū)記、總經理(lǐ)分(fēn)設。規範企業董事(shì)會、監事(shì)會和經理(lǐ)層職責範圍，形成決策機(jī)構、監督機(jī)構和執行機(jī)構之間相(xiàng)對獨立、權責明确，既相(xiàng)互協調又相(xiàng)互制衡的機(jī)制。建立外部董事(shì)制度，防止“内部人”控制。監事(shì)會要依法對董事(shì)、高級管理(lǐ)人員(yuán)職務行爲進行監督，切實有效地履行監督職責。董事(shì)會、高級管理(lǐ)人員(yuán)要自(zì)覺接受監事(shì)會的監督。企業重大(dà)事(shì)項要及時真實地向監事(shì)會通報，其中重大(dà)決策要在決策前進行通報。
    7、加強省屬企業領導人員(yuán)考核和考核結果的運用。建立體(tǐ)現科(kē)學發展觀和正确業績觀要求的省屬企業領導人員(yuán)考核評價機(jī)制。建立省屬企業領導人員(yuán)定期考核與經營業績考核相(xiàng)結合的有效形式。對經營業績不好的企業領導人員(yuán)，要及時進行調整。加大(dà)省屬企業領導人員(yuán)交流力度。
    8、規範省屬企業領導人員(yuán)兼職、持股行爲。省屬企業領導人員(yuán)個人不得(de)從(cóng)事(shì)營利性經營活動及有償中介活動，不得(de)利用職權爲配偶、子女(nǚ)及其他(tā)特定關系人從(cóng)事(shì)營利性經營活動提供便利條件(jiàn)。不得(de)直接或間接持有本企業所出資各級子企業、參股企業股權，也不得(de)在關聯企業、與本企業經營同類業務的企業投資（法律允許的證券投資、股權激勵除外）。省屬企業領導人員(yuán)未經批準不得(de)兼任下屬企業或者其他(tā)企事(shì)業單位、社會團體(tǐ)、中介機(jī)構的領導職務。經批準兼職的，個人不得(de)領取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業領導班子決策程序和議(yì)事(shì)規則。企業董事(shì)會要按照(zhào)《公司法》及公司章(zhāng)程的規定，制定議(yì)事(shì)規則和表決程序，并嚴格執行。凡涉及企業重大(dà)決策、重大(dà)項目安排、大(dà)額度資金運作(zuò)和重要人事(shì)任免事(shì)項，必須由領導班子集體(tǐ)研究決定，董事(shì)會、黨委會決定上述問(wèn)題要實行票決制，絕不允許個人或少數人擅自(zì)決斷。
    10、堅持和完善民(mín)主生(shēng)活會制度。堅持和完善企業領導人員(yuán)雙重組織生(shēng)活制度，黨員(yuán)領導班子成員(yuán)要主動參加所在黨支部的組織生(shēng)活。切實改進民(mín)主生(shēng)活會的方式方法，加強領導班子成員(yuán)之間的相(xiàng)互監督。省屬企業黨委每年(nián)至少召開一次民(mín)主生(shēng)活會，企業上級黨委（黨組）、紀委派人參加；民(mín)主生(shēng)活會結束後，要向上級黨組織寫出書(shū)面報告；有關整改措施要在一定範圍内通報，接受監督。
    
    三、建立健全省屬企業領導人員(yuán)的監管約束機(jī)制
    11、加強對省屬企業領導人員(yuán)特别是主要領導人員(yuán)的監督。加強對省屬企業領導人員(yuán)，特别是各級領導班子主要領導人員(yuán)遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科(kē)學發展觀情況、執行民(mín)主集中制情況、選人用人情況、落實廉潔從(cóng)業各項規定情況的監督檢查。企業領導人員(yuán)要自(zì)覺接受黨内監督、法律監督、行政監督、出資人監督、企業内部監督、信訪監督和社會監督。要建立完善企業領導人員(yuán)述職述廉、重大(dà)事(shì)項報告、誡勉談話(huà)以及任前公示、任職和公務回避等制度。
    12、強化對重要事(shì)項和關鍵環節權力行使的監督。加強對省屬企業國有産權和上市公司國有股權交易、重大(dà)投資決策等事(shì)項的監管。加強對企業重組、改制、破産和國有資本運營各個環節的監管。加大(dà)對國（境）外國有資産監管力度。加強對國有企業重大(dà)決策、重大(dà)項目安排、大(dà)額度資金運作(zuò)和重要人事(shì)任免等實行集體(tǐ)決策情況的監督檢查。規範企業領導人員(yuán)特别是主要領導人員(yuán)的權力行爲。
    13、完善企業國有資産的統一管理(lǐ)。建立健全國有資産基礎管理(lǐ)制度。紮實做好年(nián)度企業産權登記檢查和數據彙總工(gōng)作(zuò)。未納入省國資委監管的省屬企業國有資産，其年(nián)度運營及變動情況，應納入省國資委備案管理(lǐ)，以保證省屬企業國有資産管理(lǐ)的完整性。
    14、加強企業财務管理(lǐ)和審計(jì)監督。省屬企業總會計(jì)師(shī)由省國資委委任并兼任财務總監，依法履行财務管理(lǐ)和監督職責。進一步完善落實國有企業領導人員(yuán)經濟責任審計(jì)制度，規範審計(jì)的時間、内容、程序、範圍、方法，實現審計(jì)工(gōng)作(zuò)經常化、制度化。
    15、充分(fēn)發揮企業紀檢監察機(jī)構的職能作(zuò)用。創新省屬企業紀檢監察管理(lǐ)體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，制定省屬企業下屬單位紀檢監察機(jī)構統一管理(lǐ)實施辦法和有關規定，強化對企業領導班子及其成員(yuán)的監督，加強對企業中層管理(lǐ)人員(yuán)，二、三級企業領導人員(yuán)以及部門(mén)經理(lǐ)、廠(chǎng)（場）長、礦長等重要崗位人員(yuán)的監督。
    16、認真開展省屬企業巡視工(gōng)作(zuò)。省委巡視組重點負責對省屬重要骨幹企業的巡視工(gōng)作(zuò)，省國資委黨委巡視組重點負責對其他(tā)省屬企業的巡視工(gōng)作(zuò)。切實抓好巡視成果的運用。
    17、加強對企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業情況的考核檢查。建立符合企業實際、監督有效、充滿活力的企業領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業考核評價體(tǐ)系。每年(nián)對省屬企業領導班子及其成員(yuán)廉潔從(cóng)業情況進行一次檢查考核，并将考核檢查結果作(zuò)爲評價省屬企業領導班子和領導人員(yuán)的重要内容和依據。按照(zhào)組織人事(shì)管理(lǐ)權限，建立健全省屬企業領導人員(yuán)廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業職工(gōng)群衆監督。依法建立健全企業各級工(gōng)會組織。以企業職代會爲載體(tǐ)，建立符合現代企業制度要求的民(mín)主管理(lǐ)機(jī)制，保障職工(gōng)群衆的知情權、參與權、審議(yì)權和監督權。堅持和完善廠(chǎng)務公開制度，發揮企業内部信息網絡、廣播、電視、報紙、專欄等作(zuò)用，豐富公開内容，拓展公開渠道，提高經營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的透明度。
    19、嚴肅查處企業領導人員(yuán)違紀違法案件(jiàn)。重點查處企業領導人員(yuán)以權謀私、濫用職權、貪污賄賂、失職渎職和隐匿、私分(fēn)、轉移、賤賣國有資産的案件(jiàn)。國資監管部門(mén)既要積極配合紀檢、監察和司法機(jī)關查處企業領導人員(yuán)違法違紀案件(jiàn)，又要重視支持本系統紀檢監察機(jī)構充分(fēn)履行案件(jiàn)檢查職能。
    
    四、健全省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)的責任體(tǐ)系
    20、建立省屬企業反腐倡廉工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)制度。建立由省國資委牽頭，省紀委、省委組織部參加的省屬企業黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)制度，及時溝通省屬企業領導班子及其成員(yuán)廉潔從(cóng)業情況，研究解決省屬企業領導人員(yuán)監督管理(lǐ)中的重要問(wèn)題。加強企業監事(shì)會、紀檢監察機(jī)構和企業領導人員(yuán)管理(lǐ)等部門(mén)的協調配合，整合監督資源，形成監督合力，增強監督的整體(tǐ)性、協調性、系統性和有效性。
    21、認真落實黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)責任制。把省屬企業領導班子及其成員(yuán)履行黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)責任制的情況，作(zuò)爲考察省屬企業領導班子及其成員(yuán)的重要内容，與企業落實國有資産保值增值責任，與建立健全經營業績考核體(tǐ)系結合起來(lái)，實行同步考核、同步檢查、同步落實，并與獎懲和使用挂鈎，确保落到實處。企業主要領導人員(yuán)要履行好黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)第一責任人的職責，切實加強對本企業黨風(fēng)建設和反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的組織領導。
    22、建立健全責任追究制度。省屬企業監督管理(lǐ)部門(mén)要切實負起監管責任。省屬企業領導人員(yuán)發生(shēng)違紀違法案件(jiàn)造成重大(dà)經濟損失的，除追究當事(shì)人和分(fēn)管領導責任外，還(hái)要追究主要領導人員(yuán)的相(xiàng)應責任。對領導班子集體(tǐ)違規違紀違法、集體(tǐ)決策失誤造成重大(dà)生(shēng)命财産損失的，既要追究領導集體(tǐ)的責任，又要追究企業主要領導人員(yuán)的責任。企業中層以上管理(lǐ)人員(yuán)出現嚴重違紀違法問(wèn)題，或發生(shēng)重大(dà)案件(jiàn)的，要追究分(fēn)管領導責任，情節嚴重的，要追究企業主要領導人員(yuán)的責任。
    各省轄市、各有關部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合實際制定具體(tǐ)貫徹落實措施。