中共安徽拍合國際旅行社有限公司委員(yuán)會關于巡視“回頭看(kàn)”整改進展情況的通報

根據省委統一部署，2021年(nián)3月至6月，省委第一巡視組對省旅遊集團黨委開展了巡視“回頭看(kàn)”。2021年(nián)8月23日(rì)，省委第一巡視組向省旅遊集團黨委反饋了巡視“回頭看(kàn)”情況。按照(zhào)巡視工(gōng)作(zuò)有關要求，現将巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站(zhàn)位，堅決扛起巡視整改政治責任

（一）加強組織領導，以高度的政治自(zì)覺扛起整改主體(tǐ)責任。集團黨委認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于巡視工(gōng)作(zuò)重要論述及省委書(shū)記在書(shū)記專題會議(yì)上講話(huà)精神、省委第一巡視組反饋意見(jiàn)，增強巡視整改的思想、政治、行動自(zì)覺。成立了由集團黨委書(shū)記任組長、其他(tā)班子成員(yuán)任副組長的巡視整改工(gōng)作(zuò)領導小組，抽調4名人員(yuán)爲巡視整改辦公室成員(yuán)并集中辦公。整改以來(lái)，集團黨委召開了巡視整改動員(yuán)大(dà)會，先後召開15次黨委會議(yì)、5次董事(shì)會會議(yì)、4次調度推進會，有力有序推進整改。

（二）注重統籌聯動，以詳實的問(wèn)題清單層層壓實整改任務。将省委巡視組反饋的問(wèn)題，細化爲88個具體(tǐ)問(wèn)題，深刻分(fēn)析原因症結，研究制定《整改方案》，形成114項整改措施，建立問(wèn)題、任務、責任和時限“四清單”；同時堅持舉一反三，推動問(wèn)題整改向基層延伸，所屬二級公司對照(zhào)集團黨委整改方案，聚焦“四個落實”，共計(jì)查擺問(wèn)題180個，制定措施403條，逐一建立整改清單。

（三）突出分(fēn)類施策，以有力的舉措推動各類整改一體(tǐ)推進。将問(wèn)題分(fēn)爲“能夠立即整改的個性問(wèn)題，需要一定時間整改的共性問(wèn)題，因客觀原因短(duǎn)期難以整改到位的問(wèn)題”三大(dà)類，分(fēn)類明确整改措施和整改時限，并認真部署開展了領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設、集團本部工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、肅清圈子文化流毒、選人用人等專項整治；對“旅遊産業弱化、邊緣化問(wèn)題日(rì)益突出；黨委整改責任扛得(de)不牢”兩個重點問(wèn)題，集團黨委書(shū)記作(zuò)爲第一責任領導，制定專項整改方案，重點調度、督辦。

（四）強化過程管控，以務實的作(zuò)風(fēng)推動整改措施落實落地。印制“整改進展情況統計(jì)表”，實行挂圖作(zuò)戰、對賬銷号，嚴格執行“整改台賬雙周報送”“整改情況雙周報告”“整改任務雙周調度推進”，根據階段性任務編印10期工(gōng)作(zuò)提示，分(fēn)3個批次對各責任單位巡視整改任務落實情況進行督查，強化整改過程管控。集團領導班子成員(yuán)認真履行“一崗雙責”，對分(fēn)管部門(mén)、包保督導企業的整改進行督導，抓好對牽頭負責和配合整改任務的跟蹤問(wèn)效。

（五）注重建章(zhāng)立制，以系統的思維構建常态長效機(jī)制。整改期間，集團黨委堅持“當下改”與“長久立”相(xiàng)結合，制定或修訂“三重一大(dà)”決策管理(lǐ)、投資項目後評價、二級公司經營業績考核等制度18項；制定違規經營投資責任追究、經理(lǐ)層成員(yuán)任期制契約化管理(lǐ)等實施方案5項，編制完善黨委前置研究重大(dà)事(shì)項、黨風(fēng)廉政建設兩個責任等清單7項，努力做到整改一個問(wèn)題、糾正一類偏差、完善一套制度。

通過集中攻堅，集團黨委巡視“回頭看(kàn)”整改取得(de)了階段性成效：一是截至2022年(nián)1月12日(rì)，巡視反饋的問(wèn)題，整改完成率89%；二是幹部選拔任用檢查反饋的34個突出問(wèn)題，已全部整改完成；三是集團公司2021年(nián)營業收入增長21.75%，其中旅遊要素企業營收增長7.8%，2021年(nián)度重返“中國旅遊集團20強”行列；四是整改期間，運用“四種形态”處理(lǐ)11人次，其中,第一種形态處理(lǐ)9人次，第三種形态處理(lǐ)2人次，對1個二級公司領導班子給予通報批評。

二、堅持問(wèn)題導向，全力推動巡視整改工(gōng)作(zuò)取得(de)實效

（一）關于貫徹落實黨的路(lù)線方針政策和中央及省委重大(dà)決策部署，推動改革發展等方面問(wèn)題整改情況

1.深入學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神。一是持續強化理(lǐ)論武裝。認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于全面深化改革的重要思想、關于“十四五”規劃編制的重要指示精神，特别是習近平總書(shū)記在慶祝中國共産黨成立100周年(nián)大(dà)會上的重要講話(huà)精神等。2021年(nián)，共組織黨委會“第一議(yì)題”學習12次，黨委中心組學習13次，黨史學習教育讀(dú)書(shū)班學習5次。二是注重理(lǐ)論學習與企業發展相(xiàng)結合。組織彙編了《習近平總書(shū)記關于文化和旅遊産業發展、糧食安全、房(fáng)地産工(gōng)作(zuò)的重要講話(huà)精神和有關政策文件(jiàn)摘編》，在全集團兩次開展“十四五”規劃宣貫，把學習宣傳貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神與實施國企改革“三年(nián)行動”、實施集團“十四五”規劃等工(gōng)作(zuò)有機(jī)結合起來(lái)，實現聯學聯動。三是加快(kuài)融入長三角一體(tǐ)化發展。把融入“長三角一體(tǐ)化發展”納入集團“十四五”發展規劃統籌謀劃，在思想意識、業務創新、人才引進、體(tǐ)制機(jī)制、政策運用等方面積極對接和學習江浙滬，安排專班以“加快(kuài)融入長三角，立足市場推進改革創新，促進高質量發展”爲主題，開展了專題調研，把融入“長三角一體(tǐ)化發展”作(zuò)爲專項工(gōng)作(zuò)重點内容，着力實施針對長三角區域開展“雙招雙引”，并取得(de)了階段性成果：天堂寨景區成功入選第二屆長三角自(zì)駕遊紅(hóng)色精品線路(lù)、加盟了長三角七地旅遊友城(chéng)卡，唐模、泾縣公司與上海攜程集團、江蘇長三角旅行社簽訂了戰略合作(zuò)協議(yì)，強化旅遊産品推廣和品牌樹(shù)立。安興發展公司與綠城(chéng)等先進房(fáng)企對接學習，委托南(nán)京三采公司參與蕭縣聖泉古鎮項目策劃，探索“旅遊+”開發新模式；省糧食集團與滬浙地方儲備糧庫開展異地代收代儲合作(zuò)，在溫州設立“皖糧集團”糧油産品展銷廳。四是加強《省委省政府關于将旅遊産業培育成爲重要支柱産業的意見(jiàn)》貫徹落實。調整優化集團主業結構，将集團公司原延續的“旅遊、地産、糧食”三大(dà)主業調整爲“旅遊及地産業、糧食和商貿業”兩大(dà)主業，并通過促改革、調結構、補短(duǎn)闆、強弱項,基本形成兩大(dà)主業協同、融合、跨界發展的格局。同時，采取系列措施促進集團旅遊主業發展：推動旅遊和地産主業融合發展，省旅遊集團與蕭縣政府就(jiù)開發建設“水墨聖泉古鎮”項目正式簽訂了投資協議(yì)，并成功實現一期建設用地摘牌和開工(gōng)建設，緻力打造“複合型、創新型、智慧型”的國家４A級景區；積極拓展主營業務範圍，推出療休養服務産品，強化糧食品牌建設和旅糧融合，穩步拓展酒店(diàn)對外管理(lǐ)業務；加強成本費用控制，開展虧損企業專項治理(lǐ)，建立促進企業減虧的考核導向，積極申請(qǐng)減稅降費補貼，支持旅遊主業穩定發展；積極尋求支持和合作(zuò)，由集團主要負責人帶隊赴省國資委、省文旅廳等單位彙報交流、尋求支持，并前往安慶、六安、黃(huáng)山(shān)、池州、合肥市的有關縣區就(jiù)旅遊資源整合開發進行考察洽談；着力探索“旅遊+”融合發展模式，堅持旅遊主業優先發展，拟訂了《集團旅遊及地産主業闆塊改革建議(yì)方案》，拟整合旅遊及地産主業資源、業務、人員(yuán)，組建二級平台公司，設立對應的三級專業公司，重點補齊産品研發、項目拓展、資本市場、品牌輸出等短(duǎn)闆。五是着力實施國企改革三年(nián)行動方案。編制印發了《安徽拍合國際旅行社有限公司改革三年(nián)行動實施方案》，細化形成63項具體(tǐ)改革措施，截至12月底，完成改革措施占比85.7%，達到了年(nián)内完成改革總任務80%以上的進度要求。推進落實混合所有制改革，積極破解省城(chéng)建總院上市難題，實現集團對城(chéng)建總院的實際控制，掃清了城(chéng)建總院上市的主要障礙。同時，鼓勵二、三級公司以項目建設和業務拓展爲契合點開展混合所有制改革，對海外旅遊公司、友誼外汽公司的股權結構進行優化，成立了産權多元化的鑫農彙冷(lěng)鏈食品公司，對儲運公司所屬五戶企業進行了股權變動改革，目前各層級共41戶企業中混合所有制企業達到27戶。

2.着力推進企業高質量發展。一是多措并舉促進旅遊企業增收增效。集團公司班子成員(yuán)深入企業開展調研和包保督導，推動完成“三個增長8%”的年(nián)度目标，經過初步測算2021年(nián)國有資産保值增值率預計(jì)達到101.45%。制訂《所屬企業市場營銷工(gōng)作(zuò)方案》，積極打造天堂寨、唐模景區職工(gōng)療休養服務産品，推進天堂寨智慧旅遊項目建設，推出桃花潭景區“門(mén)票+龍舟+10℃漂流”産品組合銷售，成功拓展阜合·安徽飯店(diàn)和淮南(nán)·安徽飯店(diàn)2家外管酒店(diàn)業務。2021年(nián)旅遊闆塊收入實現營收同比增長7.8%，恢複至2019年(nián)的66.6%，超過國家文旅部公布的2021年(nián)前三季度國内旅遊收入恢複水平。其中“十一”期間，旅遊要素企業營業收入和接待人次分(fēn)别恢複至疫情前水平的79.1%、79.4%，超過了全國平均水平的59.9%和70.1%。二是果斷堵住虧損企業出血點。成立重點虧損企業治理(lǐ)領導小組，制定《重點虧損子企業工(gōng)作(zuò)方案》，一企一策，有針對性地制定關停、重組、減員(yuán)、促銷等減虧措施和目标，部分(fēn)企業實現了年(nián)度減虧目标。三是着力推進糧食企業轉型升級。省糧食集團深化與中糧集團、華潤集團、牧原集團等大(dà)型企業戰略合作(zuò)的同時，推進國瑞公司、中裕公司與華糧公司等企業合并重組，有序推進全椒鑫農彙冷(lěng)鏈食品、南(nán)陵國良大(dà)米加工(gōng)、四川安墾倉儲加工(gōng)一體(tǐ)化項目，創立注冊了“荒草圩”“糧谷鮮豐”等自(zì)主品牌并進駐皖糧優選商城(chéng)以及合肥紅(hóng)府、合家福共108家門(mén)店(diàn)銷售，糧食産業鏈條逐步延伸，市場競争力逐步增強。

3.認真落實防範化解重大(dà)風(fēng)險的政治責任。一是多管齊下保障資金鏈安全。積極争取政策性資金，企業改革資金、國有資本預算資金、财政支持資金等政策資金支持相(xiàng)繼到位；努力拓寬融資渠道，持續加強負債管理(lǐ)，嚴控融資和兩金規模，截至12月底融資規模較巡視結束的6月底減少下降13.24%，兩金規模較6月底減少5.94%；成立集團公司資産盤活工(gōng)作(zuò)領導小組，啓動了機(jī)械化糧庫等資産盤活工(gōng)作(zuò)。截至2021年(nián)12月底，集團公司資産負債率較“十三五”末下降1.85個百分(fēn)點，較“十三五”初降低8.27個百分(fēn)點。二是多方解決商業房(fáng)産積壓問(wèn)題。通過運營管理(lǐ)中心團隊、制定去(qù)化方案、調整獎勵辦法等方式，加快(kuài)六安正和城(chéng)、淮北古鎮街區等存量資産去(qù)化速度。專門(mén)制定淮北古鎮公司商業定價方案，反複研究聖泉古鎮土(tǔ)地摘牌和項目啓動專項資金的投放(fàng)，提前歸還(hái)金水灣公司貸款，降低旅遊地産闆塊企業帶息負債規模。三是妥善解決齊雲山(shān)莊住戶的住房(fáng)安全問(wèn)題。齊雲山(shān)莊酒店(diàn)管理(lǐ)公司籌措專項資金，對三幢危房(fáng)屋頂防水、用電安全、房(fáng)屋照(zhào)明等進行改造，消除房(fáng)屋使用安全隐患，并成立了齊雲山(shān)莊應急救援工(gōng)作(zuò)組，開展防水、防火(huǒ)、安全巡邏等保障工(gōng)作(zuò)，強化與地方政府溝通、咨詢，以求住房(fáng)安全問(wèn)題盡快(kuài)得(de)到徹底解決。四是高度重視意識形态工(gōng)作(zuò)。集團黨委每半年(nián)向上級黨組織報告一次意識形态工(gōng)作(zuò)，在一定範圍内通報意識形态形勢，并将意識形态工(gōng)作(zuò)納入領導班子及成員(yuán)民(mín)主生(shēng)活會對照(zhào)檢查的重要内容。持續加強集團網站(zhàn)、微信等網絡意識形态宣傳陣地的管理(lǐ)和宣傳。

4.持續完善現代企業制度。一是修訂集團“三重一大(dà)”決策制度實施辦法，堅持把黨委研究討(tǎo)論作(zuò)爲重大(dà)事(shì)項的前置程序，明晰82項重大(dà)事(shì)項清單，厘清決策重大(dà)問(wèn)題的權責邊界，推動黨的領導融入公司治理(lǐ)，規範決策行爲。二是結合集團本部“三定”方案的實施，将黨委會、董事(shì)會、總經理(lǐ)辦公會的服務職能由辦公室統籌安排，切實解決因多部門(mén)辦會導緻會議(yì)運轉不順暢、議(yì)題銜接不緊密的問(wèn)題。三是在成立董事(shì)會辦公室的基礎上，成立了董事(shì)會戰略與投資委員(yuán)會、薪酬與考核委員(yuán)會、審計(jì)與風(fēng)險委員(yuán)會，同時認真執行新修訂的董事(shì)會議(yì)事(shì)規則和董事(shì)會議(yì)事(shì)決策事(shì)項清單，規範董事(shì)會議(yì)事(shì)方式和決策程序，構建科(kē)學、民(mín)主、高效、制衡的董事(shì)會決策機(jī)制。四是制定集團總經理(lǐ)辦公會議(yì)事(shì)規則，明确了27項議(yì)事(shì)決定清單及議(yì)事(shì)決策原則，進一步規範總經理(lǐ)辦公會的議(yì)事(shì)範圍和方式，經理(lǐ)層謀經營、抓落實、強管理(lǐ)的作(zuò)用得(de)到有效發揮。五是修訂集團黨委決定和決議(yì)事(shì)項清單、重大(dà)經營管理(lǐ)前置研究事(shì)項清單，厘清了黨委決策事(shì)項和前置研究重大(dà)事(shì)項的邊界。六是加大(dà)投資監督和财務管理(lǐ)等監管力度。嚴格執行集團公司《投資監督管理(lǐ)辦法》《投資負面清單》，加強對重點投資項目立項的事(shì)前監管，以及合同管理(lǐ)、資金管理(lǐ)、成本控制以及招投标等重點環節的過程監管，加強重點項目立項前的調研和論證力度；制定了《銀行間債券市場債務融資工(gōng)具信息披露事(shì)務管理(lǐ)辦法》，對7戶所屬企業财務制度執行情況開展抽查，并反饋檢查意見(jiàn)；督促安興發展公司加快(kuài)落實六安正和城(chéng)項目收尾工(gōng)作(zuò)，完成了項目工(gōng)程決算和工(gōng)程後評價，中介機(jī)構分(fēn)别出具土(tǔ)地增值稅清算報告和項目後評價報告，同時通過招标确定尾盤去(qù)化的第三方合作(zuò)單位，督促安興發展公司修訂了《工(gōng)程結算管理(lǐ)辦法》等5項制度，提升項目開發建設的能力與水平。六是加強内控建設和巡察監督。集團公司制定了風(fēng)險評估标準及内控缺陷認定标準，建立風(fēng)險評估監測機(jī)制，各公司對本公司及下屬企業的重大(dà)風(fēng)險進行識别和評估，由各公司審計(jì)部門(mén)對本公司及下屬企業重要業務領域、關鍵環節、重要事(shì)項的内控有效性進行評價，按季度上報風(fēng)險管理(lǐ)清單。組織開展了“違規決策、違規投資、違規擔保、違規招投标”四個專項整治，通過評估明确7個屬于“四個違規”專項整治問(wèn)題，現已完成6個問(wèn)題的整改，基本完成1個問(wèn)題的整改。同時，集團黨委11月份組織巡察小組對安興發展公司、省糧食集團、省城(chéng)建總院三家重點子公司開展了巡察，并結合巡察，委托第三方機(jī)構對所屬安興發展、糧食集團、城(chéng)建總院開展内控專項審計(jì)工(gōng)作(zuò)，加強對重點二級子公司的管控。

（二）關于縱深推進全面從(cóng)嚴治黨，履行“兩個責任”等方面問(wèn)題整改情況

5.抓實抓嚴主體(tǐ)責任。一是制定印發集團黨風(fēng)廉政建設黨委主體(tǐ)責任清單、紀委監督責任清單，厘清黨委主體(tǐ)責任與紀委監督責任界限。及時調整集團黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)領導小組，推動黨委主體(tǐ)責任和第一責任人責任深入落實。二是推進紀檢監察體(tǐ)制改革，制定《省旅遊集團大(dà)監督體(tǐ)系管理(lǐ)辦法》，持續完善“大(dà)監督”格局。三是在持續推進巡察全覆蓋的同時，集團公司對唐模旅遊公司、泾縣旅遊公司、安徽飯店(diàn)3戶企業巡察反饋問(wèn)題整改情況進行了監督檢查，對檢查發現的問(wèn)題督促進行整改，同時督促其他(tā)被巡察企業進行自(zì)查；已經巡察反饋的8戶企業新制定或修訂制度189個，對2人進行崗位調整，對1人誡勉談話(huà)。四是加強黨建工(gōng)作(zuò)考核，對所屬11家二級公司2020年(nián)黨建工(gōng)作(zuò)開展了考核，将考核結果作(zuò)爲班子經營業績考核結果等級劃分(fēn)和評先評優的重要依據。五是集團黨委認真履行主體(tǐ)責任，黨委書(shū)記于2021年(nián)9月調整，新的集團黨委書(shū)記嚴格履行全面從(cóng)嚴治黨第一責任人責任，領導班子成員(yuán)認真落實“一崗雙責”，堅持問(wèn)題導向，以上率下，真抓實改，确保整改工(gōng)作(zuò)落實到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

6.加強監督執紀力度。一是深化紀檢監察體(tǐ)制，制定《深化省旅遊集團紀檢監察體(tǐ)制改革工(gōng)作(zuò)任務清單》，并結合集團本部“三定”方式的實施，集團紀委新設了綜合室和執紀監督室，确定人員(yuán)編制 5人，配了集團紀委副書(shū)記、執紀監督室主任。同時，對二級公司黨組織設立紀委及配備書(shū)記、委員(yuán)、專兼職紀檢幹部等作(zuò)出了嚴格規定，集團11戶所屬二級企業中已有4戶成立紀委，所屬企業各級黨組織均配備了專兼職紀檢委員(yuán)和紀檢工(gōng)作(zuò)人員(yuán)。目前，全集團共有紀檢幹部66人，其中專職10人，兼職56人。二是組織開展了紀檢幹部專題培訓班，提高紀檢幹部的業務水平和主動發現問(wèn)題能力。建立集團巡察工(gōng)作(zuò)人才庫，選拔了一批熟悉黨務、财務、審計(jì)等工(gōng)作(zuò)的人才入庫。三是在對各公司開展上半年(nián)綜合督查的基礎上，完成了對唐模公司、泾縣公司、安徽飯店(diàn)巡察反饋問(wèn)題整改的監督檢查，對安興發展公司紀委執紀問(wèn)責情況進行了監督檢查，督促整改。四是嚴肅對待省委巡視組移交的問(wèn)題線索，集團黨委研究決定分(fēn)别給予安興發展公司原黨委委員(yuán)、紀委書(shū)記開除黨籍和撤職處分(fēn)，給予省糧食集團原黨委書(shū)記、董事(shì)長留黨察看(kàn)一年(nián)處分(fēn)，同時完成了一家所屬企業紀委書(shū)記經商辦企業問(wèn)題的初核工(gōng)作(zuò)。五是堅持舉一反三，提高信訪件(jiàn)、問(wèn)題線索辦理(lǐ)質量。結合糧食購(gòu)銷領域腐敗問(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對涉及糧食購(gòu)銷領域腐敗問(wèn)題線索進行大(dà)排查，共排查出2013年(nián)以來(lái)涉及糧食購(gòu)銷領域問(wèn)題線索9個，辦結7個，予以了結1個，正在辦理(lǐ)1個。同時，在辦理(lǐ)省國資委紀檢監察組移交省審計(jì)廳專項審計(jì)糧食集團發現的問(wèn)題線索時，請(qǐng)求駐省國資委紀檢監察組抽調4名紀檢幹部協助集團紀委對問(wèn)題線索進行核查，通過共同辦案提高執紀水平。  

7.全面加強廉潔風(fēng)險防控。一是持續加強對二級公司和集團各部門(mén)相(xiàng)關人員(yuán)廉潔風(fēng)險業務培訓，開展了新一輪廉潔風(fēng)險點排查，彙編了廉潔風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)資料，集團公司各部門(mén)共計(jì)梳理(lǐ)出各類風(fēng)險點115個、制定廉潔風(fēng)險防控措施115項，所屬二級企業共計(jì)梳理(lǐ)出各類風(fēng)險點796個、制定廉潔風(fēng)險防控措施654項，集團公司及二級公司分(fēn)别建立了28個和69個廉潔風(fēng)險防控體(tǐ)系建設相(xiàng)關配套制度。中層管理(lǐ)人員(yuán)全面填報了《領導幹部個人有關事(shì)項報告表》，建立健全幹部廉政檔案。二是認真抓好二級公司主要負責人三個職務“一肩挑”整改。對5戶設立董事(shì)會、規模較大(dà)的二級企業實行董事(shì)長與總經理(lǐ)分(fēn)設，由黨組織主要負責人兼任董事(shì)長，對其餘4戶規模較小或經營業務單一的二級企業，設執行董事(shì)一人，由執行董事(shì)兼總經理(lǐ)。同時，拟對四家二級公司紀委書(shū)記在黨委換屆時一并進行交流任職。三是開展領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設突出問(wèn)題的專項整治和檢查。專門(mén)下發通知、制定方案，在各公司對黨員(yuán)幹部及重點崗位人員(yuán)違規插手幹預工(gōng)程建設項目決策、招投标、建設管理(lǐ)、資金使用、竣工(gōng)驗收、物資采購(gòu)等問(wèn)題開展自(zì)查的基礎上，督促相(xiàng)關公司對“四個違規”專項整治中涉及的4個招投标不規範問(wèn)題進行了整改，對三家所屬公司領導幹部違規插手工(gōng)程項目建設突出問(wèn)題開展了專項檢查，對一名黨員(yuán)幹部違規插手招投标問(wèn)題的違紀行爲一并進行了查處，并對巡視組移交的問(wèn)題線索中反映的不按規定招投标問(wèn)題進行了初核。四是加強所屬企業資金安全監督管理(lǐ)。制定了省旅遊集團資金安全檢查工(gōng)作(zuò)安排，在所屬企業對财務人員(yuán)配備、銀行賬戶管理(lǐ)、大(dà)額資金收支、融資擔保等資金安全開展全面自(zì)查的基礎上，集團組織人員(yuán)對7戶企業在大(dà)額資金使用管理(lǐ)中存在的風(fēng)險、不規範和利益輸送問(wèn)題進行了核查，促進資金安全監督檢查常态化。

8.持續加強工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)建設。一是深入整治形式主義官僚主義問(wèn)題。集團黨委制定了《關于力戒形式主義官僚主義進一步改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)的實施意見(jiàn)》，編制了形式主義官僚主義正負面清單，彙編了相(xiàng)關學習材料，清理(lǐ)了各部門(mén)建立的低效重複工(gōng)作(zuò)群，切實強擔當、轉作(zuò)風(fēng)，爲基層減負；印發了《關于常态化開展包保督導工(gōng)作(zuò)的通知》《開展調研及包保督導工(gōng)作(zuò)方案》，并對2021年(nián)以來(lái)在調研督導中反映、發現的重點問(wèn)題列出了清單，适時提出解決問(wèn)題的思路(lù)或舉措。二是謀深做實集團改革發展難點問(wèn)題。調研并制訂了安徽飯店(diàn)、齊雲山(shān)莊負債問(wèn)題解決方案，通過采取增收節支、争取資金支持、盤活存量資産、止住虧損出血點、改善流動性降耗等管理(lǐ)舉措，逐步解決酒店(diàn)負債率偏高問(wèn)題。安興發展公司制定了旅遊地産闆塊改革發展規劃，成立了旅遊地産運營管理(lǐ)中心和安興文旅商業管理(lǐ)公司，積極推進投資、運營、管控平台的搭建，以淮北運河古鎮街區業态招商爲載體(tǐ)，探索多業态融合發展新模式。三是進一步轉變集團本部工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)。從(cóng)“嚴控發文、精簡會議(yì)、簡化流程、限時辦結、踐行承諾、建立規範”方面着手，集團本部推出十五項便民(mín)利企措施，并開展糾治“不擔當、不作(zuò)爲、不落實”問(wèn)題的作(zuò)風(fēng)專項整治，深入檢視作(zuò)風(fēng)建設存在問(wèn)題，制訂了可(kě)操作(zuò)、可(kě)量化、可(kě)檢查的部門(mén)工(gōng)作(zuò)規範。四是推出一攬子維護職工(gōng)合法權益的舉措。建立集團職代會職工(gōng)代表提案管理(lǐ)制度，下發了開展職工(gōng)代表提案征集活動的通知，重新梳理(lǐ)分(fēn)辦了近年(nián)來(lái)職工(gōng)代表在職代會上所提的15個方面的意見(jiàn)建議(yì)，細化了任務清單。截至2021年(nián)1月12日(rì)，6個方面15條意見(jiàn)建議(yì)全部得(de)到各承辦部門(mén)的書(shū)面回複，集團工(gōng)會将在2022年(nián)初召開的職代會上向全體(tǐ)職工(gōng)代表統一回複。同時，研究制定了關于切實保障企業職工(gōng)合法權益的意見(jiàn)，各級工(gōng)會設立了職工(gōng)意見(jiàn)箱，定期收集、反饋和研究職工(gōng)提出的意見(jiàn)。五是切實解決配發工(gōng)作(zuò)服問(wèn)題。集團公司在深刻剖析原因症結的基礎上，認真謀劃提出兩項整改措施：集團本部2021年(nián)停止爲幹部職工(gōng)配發工(gōng)作(zuò)服；制定出《關于加強和規範所屬企業員(yuán)工(gōng)工(gōng)作(zuò)服管理(lǐ)的指導意見(jiàn)》，要求各公司相(xiàng)應修訂完善本公司工(gōng)作(zuò)服管理(lǐ)辦法，嚴格實行工(gōng)作(zuò)服發放(fàng)和采購(gòu)向集團備案制度。

（三）關于貫徹新時代黨的組織路(lù)線，基層組織和幹部隊伍建設等方面問(wèn)題整改

9.促進班子擔當作(zuò)爲。一是探索黨建工(gōng)作(zuò)與公司治理(lǐ)融合途徑。緊緊圍繞黨委“把方向、管大(dà)局、保落實”作(zuò)用發揮，把加強黨的領導與完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，堅持把黨的領導融入公司治理(lǐ)各環節，全面管理(lǐ)落實習近平總書(shū)記關于國有企業黨的建設工(gōng)作(zuò)的重要論述和指示批示精神，制定印發了《貫徹落實<關于國有企業在完善公司治理(lǐ)中加強黨的領導的意見(jiàn)>的辦法》。同步修訂了集團“三重一大(dà)”決策制度實施辦法、董事(shì)會議(yì)事(shì)規則，制定集團總經理(lǐ)辦公會議(yì)事(shì)規則，相(xiàng)應完善了集團黨委決定和決議(yì)事(shì)項清單、重大(dà)經營管理(lǐ)前置研究事(shì)項清單，制訂了《安徽拍合國際旅行社有限公司有限責任公司董事(shì)會向經理(lǐ)層授權管理(lǐ)辦法》，厘清了黨委決策事(shì)項和前置研究討(tǎo)論重大(dà)經營管理(lǐ)事(shì)項的邊界和程序，明确了黨委在董事(shì)會授權決策和總經理(lǐ)辦公會決策中的作(zuò)用發揮方式。二是抓好重點虧損子企業治理(lǐ)和所屬企業市場營銷工(gōng)作(zuò)方案的實施。各虧損子企業也制定了減虧措施、明确了減虧目标，集團通過對部分(fēn)虧損企業采取關停、重組和擴大(dà)營銷等措施，減少了虧損。根據所屬企業淡旺季生(shēng)産經營的特點，各旅遊要素企業通過研判後疫情時代旅遊市場發展趨勢，分(fēn)别制訂了營銷工(gōng)作(zuò)方案，促進企業增收增效。三是激勵廣大(dà)幹部擔當作(zuò)爲。修訂了《省旅遊集團中層管理(lǐ)人員(yuán)管理(lǐ)暫行辦法》，加大(dà)公開競聘力度，優化選人用人環境，拓寬晉升通道，樹(shù)立正确選人用人導向；修訂集團公司本部及所屬公司考核與薪酬管理(lǐ)辦法，優化考核與薪酬挂鈎機(jī)制，充分(fēn)發揮激勵作(zuò)用，不斷提升幹部擔當作(zuò)爲意識。四是高質量召開專題民(mín)主生(shēng)活會。集團黨委9月30日(rì)召開了巡視整改專題民(mín)主生(shēng)活會，共檢視問(wèn)題89條，8名班子成員(yuán)嚴肅開展了批評與自(zì)我批評，切實糾正以工(gōng)作(zuò)建議(yì)代替批評意見(jiàn)的問(wèn)題，達到紅(hóng)臉出汗的效果。

10.抓緊抓實黨的建設。一是認真落實黨建工(gōng)作(zuò)責任制。制定了《2021年(nián)黨建工(gōng)作(zuò)要點》和《2021年(nián)基層黨建“三個清單”》，認真完成2019年(nián)黨委書(shū)記抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價反饋問(wèn)題整改，印發了2020年(nián)抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價反饋意見(jiàn)整改方案。二是認真落實抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價反饋意見(jiàn)的整改。針對省國資委黨委約談指出的省旅遊集團黨委在抓黨的建設方面存在的差距和不足，集團黨委先後召開兩次黨委擴大(dà)會議(yì)，研究制定了《省旅遊集團黨委關于黨委書(shū)記抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價反饋問(wèn)題整改方案》，提出了18項整改措施，現已完成了18項整改措施的整改。省國資委黨委《關于反饋2020年(nián)度抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價意見(jiàn)的函》中反饋：“省旅遊集團黨委認真完成黨委書(shū)記抓黨建工(gōng)作(zuò)綜合評價反饋問(wèn)題整改”。三是修訂了集團黨委黨建工(gōng)作(zuò)考核辦法。把黨建工(gōng)作(zuò)考核結果作(zuò)爲經營業績考核等級劃分(fēn)評價的重要依據，把經營業績考核情況納入二級公司和班子成員(yuán)年(nián)度黨建工(gōng)作(zuò)考核評價的内容之一，破解基層黨建與經營“兩張皮”問(wèn)題。四是規範落實基層黨組織“三會一課”制度。制定了《關于基層黨組織規範落實“三會一課”等組織生(shēng)活制度的指導意見(jiàn)》，将普通黨員(yuán)開展批評和自(zì)我批評納入組織生(shēng)活會的重要内容。同時，對所屬二級基層黨組織黨史學習教育專題組織生(shēng)活會召開情況進行了檢查，各二級黨組織均按要求在組織生(shēng)活會上開展了普通黨員(yuán)的批評和自(zì)我批評。五是對基層黨組織建設問(wèn)題進行排查整治。結合貫徹落實全國國有企業黨的建設工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神情況“回頭看(kàn)”的自(zì)查整改，對基層黨組織建設不規範問(wèn)題進行了排查整治，根據相(xiàng)關規定，保留安徽飯店(diàn)黨委組織設置，将友誼外汽公司黨總支調整爲黨支部，撤銷安徽飯店(diàn)第二黨支部、安徽中央城(chéng)房(fáng)地産開發公司黨支部、六安安興置業公司黨支部、姥山(shān)島公司黨支部，國糧貿易公司支委會已批準撤銷并重新選舉黨支部書(shū)記、副書(shū)記，配齊了泾縣旅遊公司黨支部書(shū)記及成員(yuán)，國糧糧油工(gōng)業公司黨支部書(shū)記正在按程序選舉配備。截至2021年(nián)1月12日(rì)，集團黨委下設4個二級黨委、1個二級黨總支、2個三級黨總支，49個黨支部，黨員(yuán)974名，共配備黨務工(gōng)作(zuò)者126名。

11.全面強化幹部隊伍建設。一是匡正選人用人風(fēng)氣。堅持黨管幹部原則，加強公開選拔和競争上崗力度，修訂了中層管理(lǐ)人員(yuán)管理(lǐ)暫行辦法，采用公開競聘選拔方式對缺配的7名集團本部中層崗位進行了選拔，組織選拔了安徽飯店(diàn)總經理(lǐ)、省糧食集團總經理(lǐ)，實施了4個重點子公司總經理(lǐ)、總會計(jì)師(shī)的輪崗，對部分(fēn)二級企業的主要負責人進行了調整，正在醞釀四家企業任期屆滿及缺額紀委書(shū)記的交流任職人選，做到以事(shì)擇人、人崗相(xiàng)适、能上能下。增強規矩意識，對違規降職使用幹部問(wèn)題進行了核查處理(lǐ)。二是建立健全市場化招聘和中層管理(lǐ)人員(yuán)選拔的監管制度。制定并落實《關于進一步規範所屬企業招聘工(gōng)作(zuò)有關事(shì)項的通知》，實行市場化招聘計(jì)劃報集團審批機(jī)制，對6家二級企業招聘員(yuán)工(gōng)事(shì)項進行了審核批複并全程監督；監督二級公司及重要三級公司嚴格履行中層管理(lǐ)人員(yuán)選拔程序，并報集團黨委審批，集團公司每年(nián)對二級公司中層管理(lǐ)人員(yuán)選拔任用工(gōng)作(zuò)開展檢查。同時，制定了選人用人自(zì)查自(zì)糾和專項整治工(gōng)作(zuò)方案，集團所屬各二級公司深入開展了選人用人專項整治工(gōng)作(zuò)，深入排查問(wèn)題，堅持舉一反三，切實提高選人用人質量。三是加大(dà)優秀年(nián)輕幹部培養選拔力度。不斷充實優秀年(nián)輕幹部儲備庫，對選拔入庫的43名優秀年(nián)輕幹部實行動态管理(lǐ)，形成科(kē)學合理(lǐ)的梯次配備。不斷優化幹部結構，集團黨委采取競聘選拔方式選拔了集團公司本部7名部門(mén)副職人員(yuán)，其中， 80後4人，研究生(shēng)學曆5人。截至2022年(nián)1月，集團公司中層管理(lǐ)人員(yuán)63人，其中50歲以下的23人，年(nián)齡結構較于之前相(xiàng)對優化。加大(dà)所屬公司班子成員(yuán)交流力度，共調整10人，其中新提拔3人，交流7人，将集團本部2名70後部門(mén)副職人員(yuán)交流到二級公司班子副職崗位，将2名距離(lí)退休不足3年(nián)的所屬公司班子成員(yuán)統一安排至所屬二級公司任專職外部董事(shì)，調整2名總會計(jì)師(shī)以及2名旅遊闆塊企業負責人，目前二級公司44位班子成員(yuán)中，50歲以下的15人，所屬公司班子成員(yuán)結構不斷優化。制定外部董事(shì)管理(lǐ)辦法，建立了集團外部董事(shì)專家庫，拓寬年(nián)輕幹部晉升通道。四是全面落實選人用人專項檢查反饋意見(jiàn)整改。醞釀安徽飯店(diàn)、省糧食集團、省城(chéng)建設計(jì)研究總院紀委書(shū)記人選，拟在黨委換屆時一并交流任職；完成了省糧食集團與安興發展公司總會計(jì)師(shī)交流任職事(shì)項；全面梳理(lǐ)在同一個公司同一職位任職時間較長的負責人，并對部分(fēn)負責人進行交流任職。五是提高幹部的綜合能力。2021年(nián)10月選定3名集團所屬二級公司優秀人員(yuán)上挂集團本部業務員(yuán)，落實跨闆塊跨幹部交流輪崗。嚴把幹部選拔學曆、專業資格關，組織了集團所屬企業領導班子成員(yuán)參加省委黨校(xiào)秋季學期培訓班和省國資委黨校(xiào)的專題學習，組織人員(yuán)參加省國資委舉辦的千人資本市場知識培訓等業務培訓，提升幹部專業素質。

12.建立健全激勵機(jī)制。一是開展多種形式的幫扶工(gōng)作(zuò)。集團工(gōng)會召開“我爲群衆辦實事(shì)”征求意見(jiàn)座談會，共計(jì)征求9條意見(jiàn)和建議(yì)，着力解決職工(gōng)急難愁盼問(wèn)題。建立健全困難職工(gōng)幫扶機(jī)制，建立包括困難黨員(yuán)在内的困難職工(gōng)檔案，圍繞關心和幫助困難職工(gōng)解決有關問(wèn)題，主動開展多形式金秋助學活動，爲集團15名符合條件(jiàn)的困難職工(gōng)子女(nǚ)上大(dà)學，争取了2.1萬元的困難補助；貫徹落實省旅遊集團黨内關懷幫扶辦法，對困難黨員(yuán)、老黨員(yuán)等特殊群體(tǐ)加大(dà)關懷和幫扶力度。在建黨一百周年(nián)之際，召開老黨員(yuán)、老幹部座談會，并對集團27名困難黨員(yuán)、老黨員(yuán)開展走訪慰問(wèn)。二是修訂二級公司負責人經營業績考核辦法和薪酬管理(lǐ)辦法。“一企一策”制定考核指标，優化考核與薪酬挂鈎機(jī)制，充分(fēn)反映幹部幹事(shì)實績，合理(lǐ)拉開收入差距，實現收入能增能減。三是建立容錯糾錯機(jī)制。 制定《關于建立容錯糾錯機(jī)制的實施辦法》，明确容錯情形、糾錯措施，激勵廣大(dà)幹部擔當作(zuò)爲。四是指導混改企業健全法人治理(lǐ)結構和股權激勵機(jī)制。有序推進海外旅遊公司、友誼外汽公司職工(gōng)股權收購(gòu)及後續改革事(shì)項，行使自(zì)然人股東所持股權轉讓的優先購(gòu)買權，穩妥解決股東反映曆史遺留問(wèn)題，後續将通過優化股權結構、資産重組等實施二次改革，實現新進員(yuán)工(gōng)股權激勵；通過與員(yuán)工(gōng)股東協商，結合上市推進工(gōng)作(zuò)，編制省城(chéng)建總院改革方案，建立激勵員(yuán)工(gōng)和上市規範性相(xiàng)統一的股權管理(lǐ)制度；制定集團章(zhāng)程管理(lǐ)實施辦法，通過強化章(zhāng)程管理(lǐ)和股東溝通，在混改企業逐步建立“股随崗變”的流轉機(jī)制，實現新進職工(gōng)與企業共成長的股權激勵機(jī)制。

（四）關于巡視、審計(jì)等監督發現問(wèn)題和主題教育檢視問(wèn)題等方面問(wèn)題整改情況

13.堅決扛起整改責任。一是集團黨委堅決履行巡視整改主體(tǐ)責任。認真制定集團巡視“回頭看(kàn)”整改方案，編制了涵蓋114項整改措施的四個清單，實行倒排工(gōng)期、挂圖作(zuò)戰，有針對性地編發巡視整改任務推進提示函10期次。二是黨委書(shū)記認真落實整改第一責任人責任，分(fēn)管領導具體(tǐ)抓整改落實。整改期間，集團黨委書(shū)記主持召開巡視整改調度推進會4次、黨委會議(yì)15次、董事(shì)會會議(yì)5次，研究決定巡視整改中的重大(dà)問(wèn)題。集團黨委書(shū)記牽頭負責20個問(wèn)題的整改，已完成整改10個，基本完成整改8個，推進中的整改2個。其他(tā)集團公司領導班子成員(yuán)按照(zhào)整改方案明确的牽頭整改任務，結合分(fēn)管工(gōng)作(zuò)職責，認真履行“一崗雙責”， 積極主動組織整改，從(cóng)嚴從(cóng)細抓落實。三是集團紀委嚴格履行政治監督職責。集團紀委書(shū)記兼任巡視“回頭看(kàn)”整改辦主任，對巡視整改進行全程監督，并對集團各部門(mén)及二級公司巡視整改情況組織開展兩次督查，督促各責任單位真抓實改。

14.堅持一體(tǐ)推進抓整改。一是把落實省委巡視“回頭看(kàn)”反饋意見(jiàn)整改和中央巡視安徽反饋意見(jiàn)整改貫通融合。針對中央巡視整改尚未完成的事(shì)項“深化集團紀檢監察體(tǐ)制改革”整改，從(cóng)明晰職能、配備人員(yuán)、列出任務清單等方面完成整改。二是對上輪巡視整改不到位的問(wèn)題與本輪巡視整改統籌推進。針對上輪巡視11個整改不到位問(wèn)題，分(fēn)别制定整改措施，單獨建立整改台賬，現已完成整改6項，基本完成3項，正在推進中2項。繼續加強許亞峰案件(jiàn)法院執行進展的跟蹤，多次前往屬地紀委、法院協調溝通，力争多渠道查明贓款流向，追回資金損失。針對審計(jì)監督指出的和主題教育檢視出的整改不到位問(wèn)題，一并納入《上輪巡視整改不到位問(wèn)題台賬》，與巡視“回頭看(kàn)”整改一體(tǐ)推進落實。其中，審計(jì)監督指出的“上市推進工(gōng)作(zuò)緩慢(màn)”問(wèn)題，在省國資委的支持下，2021年(nián)底實現了集團公司控股省城(chéng)建總院，并按照(zhào)2025年(nián)具備國内主闆首發申請(qǐng)條件(jiàn)的目标由集團主導推進上市，同時對旅遊主業與省城(chéng)建院整合重組上市開展可(kě)行性研究。三是開展制度執行監督檢查和評價。嚴格執行《安徽拍合國際旅行社有限公司制度建設工(gōng)作(zuò)方案》，結合集團黨委巡察、内控監督檢查工(gōng)作(zuò)的開展，同步對制度執行情況進行全面評價、剛性監督。四是嚴格幹部檔案管理(lǐ)。規範檔案管理(lǐ)及材料收集整理(lǐ)，對集團本部及所屬公司管理(lǐ)人員(yuán)、專業技術(shù)人員(yuán)人事(shì)檔案開展了專項審核，夯實幹部選拔任用基礎。

15.更加注重整改實際成效。堅決做好本輪巡視“回頭看(kàn)”整改工(gōng)作(zuò)。集團紀委充分(fēn)發揮同級監督作(zuò)用，對整改過程進行監督，對整改結果進行評估，對整改成效進行跟蹤。 同時建立巡視整改通報機(jī)制，接受群衆監督。

三、鞏固整改成果，推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展

下一步，省旅遊集團黨委将繼續履行好巡視整改主體(tǐ)責任，堅持問(wèn)題導向、标本兼治、常抓不懈，持續鞏固提升整改成果，爲推動集團高質量發展提供堅強保障。

（一）強化政治擔當，堅決做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書(shū)記關于巡視工(gōng)作(zuò)、國企改革發展的重要講話(huà)和關于旅遊經濟、糧食安全的重要論述，以及黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神。切實把巡視整改與履行政治責任貫通起來(lái)，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來(lái)，努力把學習成果轉化爲推動集團改革發展思路(lù)和舉措，以實際行動衷心維護“兩個确立”，忠誠踐行 “兩個維護”。

（二）落實“兩個責任”，加強全面從(cóng)嚴治黨。以巡視整改爲契機(jī)，以政治建設爲統領，壓實管黨治黨主體(tǐ)責任，嚴格落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，持續完善“大(dà)監督”格局，重點加強對招投标、工(gōng)程項目等重點領域和所屬企業“一把手”的監督管理(lǐ)，不斷優化政治生(shēng)态。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴肅黨内政治生(shēng)活，嚴格執行中央八項規定精神和省委實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義。

（三）堅持“四個融入”，推動整改成果轉化。堅持把巡視整改融入日(rì)常工(gōng)作(zuò)、深化改革、全面從(cóng)嚴治黨、班子隊伍建設，把黨的領導融入公司治理(lǐ)各個環節，樹(shù)立以發展來(lái)解決問(wèn)題的理(lǐ)念，持續深化三項制度改革，着力推動國企改革三年(nián)行動走深走實。聚焦“兩個堅持”“兩個更大(dà)”的要求，把旅遊主業作(zuò)爲集團優先發展的闆塊，積極引進戰略投資者參與集團股權多元化改革，進一步擴大(dà)旅遊資源戰略合作(zuò)。以省委巡視組對集團涉糧業務闆塊開展專項巡視反饋問(wèn)題整改爲契機(jī)，強化糧食安全管控，扛穩糧食安全政治責任，深化系統治理(lǐ)，促進糧食産業高質量發展。加快(kuài)推進省城(chéng)建總院上市進程，統籌推進内部資源整合和虧損企業治理(lǐ)，促進集團在長三角一體(tǐ)化發展進程中增強高質量發展動能。

（四）構建長效機(jī)制，持續抓好問(wèn)題整改。紮實做好巡視“後半篇文章(zhāng)”，堅持把建章(zhāng)立制與解決問(wèn)題結合起來(lái)，以制度成果鞏固整改成效。對已經完成的整改任務，建立長效機(jī)制、嚴抓嚴管，防止反彈；對基本完成的整改任務，緊盯不放(fàng)、集中發力，盡快(kuài)取得(de)實質性效果；對正在推進的整改任務，持續用力、跟蹤督辦，推動全面改、徹底改、長效改。

歡迎廣大(dà)幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如(rú)有意見(jiàn)建議(yì)，請(qǐng)及時向我們反映。聯系方式：電話(huà)0551-62852811、62852858；郵政信箱：安徽拍合國際旅行社有限公司（郵編：230022）；電子郵箱：ahslyjt@126.com。

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2022年(nián)2月