新華社：回望國企改革2018 “中心地位”背後的改革深意

公司制改革實現曆史性突破，“雙百行動”引領綜合改革走深走實，“混改”持續發力，國有資本投資、運營公司擴容……即将過去(qù)的2018年(nián)，國資國企改革涉深水區、啃硬骨頭，新收獲連連。

“從(cóng)戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位”“充分(fēn)認識增強微觀市場主體(tǐ)活力的極端重要性”……10月9日(rì)舉行的全國國有企業改革座談會上，一系列提法态度鮮明，并以六個“突出抓好”标示未來(lái)改革重點，彰顯決心、呼應期待。中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)日(rì)前提出“要加快(kuài)國資國企改革”，預示着新一年(nián)又一輪國資國企改革攻堅蓄勢待發。

整合重組謀長遠(yuǎn)

做強做優做大(dà)國有資本，國有經濟布局的調整優化勢在必行。

随着中核建設集團整體(tǐ)劃歸中核集團、武漢郵科(kē)院和電信科(kē)研院實施重組，今年(nián)國資委監管企業戶數調整至96家。

放(fàng)眼全國，各省級國資委推動監管一級企業重組整合36組，涉及能源、交通、醫藥、房(fáng)地産等領域。

打破企業邊界的專業化重組也在提速：以擁有優勢主業的企業爲主導，國資委持續推動煤炭、鋼鐵、環保等領域資源整合，并研究組建央企海工(gōng)裝備資産處置平台公司的方案。

除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——

截至11月底，央企累計(jì)減少法人超1.2萬戶，減少人工(gōng)成本和管理(lǐ)費用441億元，累計(jì)完成1589戶“處僵治困”任務。

圍繞降杠杆、減負債，國資委與全部央企簽訂目标任務書(shū)，支持企業通過股權融資、市場化債轉股等方式，改善資産負債水平。11月末，央企平均資産負債率爲66%，同比下降0.4個百分(fēn)點。

轉向高質量發展的中央企業，肌體(tǐ)更健康，腳步更堅定。

“雙百行動”全面鋪開

試點是改革任務，更是改革的重要方法。

2018年(nián)8月，國企改革“雙百行動”啓動，謀求把改革“一竿子插到底”，打通國企改革最後一公裡(lǐ)。

開展“雙百行動”，并非要再搞一批單項試點，而是要以前期國企改革的經驗成果爲支撐，鼓勵基層創新，推進差異化、個性化的綜合性改革，解決在改革“深水區”遇到的新問(wèn)題。

此次行動共計(jì)有400多戶央企子企業和地方國有骨幹企業入圍。這些企業改革的願望都(dōu)很迫切。

截至目前，國務院國有企業改革領導小組辦公室已先後在浙江、山(shān)東、江蘇組織召開了科(kē)技型、工(gōng)業類和外向型“雙百企業”現場交流會。不少企業通過對标先進、交流經驗，改革思路(lù)更加清晰。

業内認爲，随着“雙百行動”不斷深入，将打造出一批具有引領作(zuò)用的“改革尖兵(bīng)”，爲不斷推進國企改革彙聚起強大(dà)的勢能。

“混改”改出新機(jī)制

向社會資本開放(fàng)特高壓建設投資！國家電網公司日(rì)前宣布，在前期增量配電、交易機(jī)構和抽水蓄能電站(zhàn)等混合所有制改革探索的基礎上，“混改”将擴圍升級。

作(zuò)爲國企改革的重要突破口，今年(nián)以來(lái)“混改”不斷向縱深推進：

央企層面領域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍；更重要的是，“混改”企業在産權變革的同時，把更多注意力放(fàng)到了形成新的經營機(jī)制上面來(lái)，促進國有資本與社會資本真正發生(shēng)“化學反應”。

例如(rú)，通過引入戰略投資者、組建多元董事(shì)會、精簡機(jī)構人員(yuán)、重構業務單元、創新産品服務、實施股權激勵……中國聯通以一系列“組合拳”破除固有弊端，經營業績實現“V”形反轉。

越來(lái)越多的人意識到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大(dà)多數國企已實現資本層面混合的基礎上，爲使各種所有制資本相(xiàng)互促進的效果進一步彰顯，需要下更多力氣再造企業的治理(lǐ)機(jī)制、商業模式等，以适應經濟發展的新形勢。

兩類公司試點擴容

日(rì)前召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)強調，加快(kuài)實現從(cóng)管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

上接監管體(tǐ)制，下接企業經營——兩類公司試點既需要試監管機(jī)構與投資、運營公司的出資監管關系、監管模式，又需要試國有資本投資運營的有效途徑，涵蓋諸多改革領域。

在央企此前确定的10家試點基礎上，2018年(nián)年(nián)底兩類公司迎來(lái)新成員(yuán)：國資委确定航空工(gōng)業集團、國家電投、國機(jī)集團等11家央企爲國有資本投資公司試點企業。

在全國範圍内，各地也積極探索，目前已經先後在122家地方國有企業開展了兩類公司相(xiàng)關試點工(gōng)作(zuò)。

加大(dà)授權放(fàng)權力度，不斷理(lǐ)順國資監管部門(mén)與兩類公司“界面關系”；試點企業紛紛重塑總部職能，使集團管控更有效、更适應專業化平台的要求；投資公司以對戰略性核心業務控股爲主，推動實施戰略性并購(gòu)重組和專業化整合，而運營公司以财務性持股爲主，推動國資合理(lǐ)流動、保值增值……

試體(tǐ)制、試機(jī)制、試模式，随着更多具備條件(jiàn)的中央企業被納入兩類公司試點，下一步這項改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發揮更大(dà)的示範、突破和帶動作(zuò)用。

（來(lái)源：國務院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會）